Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2011 г. N 19АП-1964/11

19 мая 2011 г.

Дело N А64-5298/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Тамбовское отделение "Волгоградпромделдортранс": Цемеров И.А., представитель по доверенности б/н от 12.08.2010;

от администрации города Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росреестра по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива-5" имеются в материалах дела;

от ГУПТИ Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального унитарного предприятия "Тамбов-Недвижимость": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.03.2011 по делу N А64-5298/2010 (судья Малина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс" (ОГРН 1026801222910, ИНН 6832035905) к администрации города Тамбова, третьи лица: Управление Росреестра по тамбовской области, общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива-5", ГУПТИ Тамбовской области, муниципальное унитарное предприятие "Тамбов-Недвижимость", о признании незаконным бездействия администрации города Тамбова,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс" (далее - ООО "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации города Тамбова (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не вынесении постановления о продаже в собственность общества с ограниченной ответственностью "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс" земельного участка, находящегося по адресу: г. Тамбов. В районе ул. монтажников, 9, кадастровый номер 68:29:0000000:0014 и в не заключении Обществом договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда от 04.03.2011 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что бездействие Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как вынесенное при нарушении норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы считает, что у Администрации имелись все основания полагать, что между двумя хозяйствующими субъектами имеет место спор о праве.

Представитель ООО "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс" возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация, Управление Росреестра по Тамбовской области, общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива" (далее - ООО "Жилищная инициатива"), ГУПТИ Тамбовской области, муниципальное унитарное предприятие "Тамбов-Недвижимость" явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Тамбовское отделение Волгоградпрожелдортранс" было образовано 28 сентября 2000 г. в результате реорганизации путем преобразования из дочернего хозяйственного общества Тамбовское отделение ОАО "Волгоградпромжелдортранс" и является его полным правопреемником, что подтверждается свидетельством о государственной перерегистрации предприятия от 28.09.2000 серия ООО N 246 (т.1 л.д.15), выпиской из реестра юридических лиц N 9317 от 20.03.2010.

До 28.09.2000 Тамбовское отделение "Промжелдортранс" (впоследствии ДХО Тамбовское отделение ОАО "Волгоградпромжелдортранс") входило в состав Волгоградского государственного предприятия "Промжелдортранс", которое было приватизировано 09.03.1993 в соответствии с планом приватизации, утвержденным решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 09.03.1993 N 171.

Все имущество (активы и пассивы), принадлежащее ДХО Тамбовское отделение ОАО "Волгоградпромжелдортранс" было передано ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс" по передаточному акту от 20.04.2000, утвержденному протоколом N 1 решения общего собрания акционеров ОАО "Волгоградпромжелдортранс" от 20.04.2000, - т. 1л.д.28-40.

В числе имущества переданного по указанному передаточному акту в собственность ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс" передан железнодорожный соединительный путь N 19 протяженностью 2 272 м., расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Монтажников, 9, что подтверждается приложением N2 к передаточному акту от 20.04.2000, утвержденному решением общего собрания акционеров ОАО "Волгоградпромжелдортранс" от 20.04.2000, данными Таблицы "Основные средства на 01.04.2000", строка 34.

ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс" 05.08.2005 получило свидетельство о государственной регистрации права собственности N 68 АА 466808 на сооружение - подъездные железнодорожные соединительные пути N 19, протяженность - 2397,17 м. инв. N 18329/329 лит. 1, назначение иное, расположенные по адресу: г. Тамбов, ул. Монтажников, 9, кадастровый или условный номер 68:29:0000000:0014:18329/329- т.1 л.д. 41.

Постановлением мэра города Тамбова от 29.03.2004 N 1559 "Об уточнении площади земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортраснс" в районе ул. Монтажников, 9" ( т. 1 л.д. 59-61) уточнена площадь земельного участка в районе ул. Монтажников, 9 под железнодорожными соединительными путями N 19 (единый объект учета), ее принято считать равной 12 309 кв.м., находимся в районе ул. Монтажников, 9, в границах, согласно прилагаемому чертежу.

Пунктом 6 данного постановления принято считать находящимся в постоянном бессрочном пользовании у ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс" земельный участок под ж/д соединительными путями N 19 в районе ул. Монтажников, 9, в границах согласно прилагаемому чертежу- т. 2 л.д.53.

ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс" предписано поставить земельный участок на кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области, и зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тамбовской области.

В указанном постановлении отражено, что по данным топографической съемки 2003 г. площадь земельного участка по железнодорожными соединительными путями N 19 составляет 12 309 кв.м., в том числе 183 кв.м находится в аренде ООО "Жилищная инициатива-5", в связи с чем пунктом 1 прекращено ООО "Жилищная инициатива-5" право аренды части земельного участка площадью 183 кв.м. по ул. Монтажников, 9.

Впоследствии данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата" за номером 68:29:0000000:0014, площадью 12 309 кв.м. (данный участок выделен из земельного участка с кадастровым номером 68:29:02:05 001:0008), - т. 1 л.д.74 ,77.

ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс" 01.08.2005, на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей N 262 от 23.09.1992, и постановления мэра г. Тамбова N 1559 от 29.03.2004 получило свидетельство о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком кадастровый номер 68:29:0000000:0014, площадью 12 309 кв.м. расположенным по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Монтажников, 9, - т. 1 л.д. 42.

Первоначально у Тамбовского отделения "Промжелдортранс" (из которого впоследствии было реорганизовано ООО Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс") в постоянном бессрочном пользовании находился земельный участок в черте города Тамбова площадью 25,9 га на основании свидетельства о постоянном бессрочном пользовании земель для строительства локомотивно-вагонного депо и подъездных путей на основании свидетельства о постоянном бессрочном пользовании от 23.09.1992 N 262 - т. 1 л.д.59.

Таким образом, судом установлено, что заявитель является собственником объекта недвижимого имущества - сооружения - подъездные железнодорожные соединительные пути N 19 протяженностью 2397,17 , лит 1, расположенными на земельном участке, площадью 12 309 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0000000:0014, предоставленным на праве постоянного бессрочного пользования.

ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс" 28.06.2010 обратилось в Админситрацию с заявлением о приватизации указанного земельного участка.

К заявлению был приложены все необходимые документы, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001, а именно:

Заявка на приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0000000:14;

Передаточный акт от 11.07.1996 (копия);

Передаточный акт от 20.04.2000 (копия);

Протокол N 1в внеочередного общего собрания акционеров ОАО

"Волгоградпрмжелдортранс" от 16.05.2001 (копия);

План приватизации Волгоградского государственного предприятия

промышленного железнодорожного транспорта от 09.03.1993(копия);

Свидетельство о государственной регистрации права на подъездной ж/д путь N 68 АА 466808 (копия);

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2010 о праве собственности на железнодорожный путь;

Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования N 68 АА 466144;

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2010 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком;

Кадастровый паспорт земельного участка кадастровый номер 68:29:0000000:14;

Письмом от 13.08.2010 Администрация в лице Комитета земельных ресурсов и землепользования указала заявителю на приостановление рассмотрения вопроса выкупа земельного участка, расположенного в районе ул. Монтажников, 9 , под сооружением - подъездным ж/д путем N 19 в связи с одновременным обращением ООО "Жилищная инициатива-5" о выкупе данного земельного участка в районе ул. Монтажников, 9, - т. 1 л.д.62.

Не согласившись с бездействием Администрации, выразившемся в не вынесении постановления о продаже в собственность ООО "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс" земельного участка, находящегося по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Монтажников, 9, кадастровый номер 68:29:0000000:0014, и в не заключении с Обществом договора купли-продажи данного земельного участка, считая его нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в виду следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана)

В силу части 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N212-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участки или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, основанием для непринятия решения о предоставлении обществу вышеуказанного земельного участка в собственность послужило то обстоятельство, что в адрес Администрации поступило заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 68:29:0000000:0014 , расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Монтажников, 9 от ООО "Жилищная инициатив- 5".

Как указывает представитель Администрации к обращению о выкупе были приложены правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации права на данное сооружение, копия технического паспорта на сооружения, кадастровая выписка о земельном участке от 23.06.2010 с кадастровым номером 68:29:00000000:14. в связи с чем, Администрация пришла к выводу, что существует спор о праве.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдртранс" на праве собственности принадлежит сооружение - подъездные железнодорожные пути N 19 протяженностью 2 397,17 , инв. номер N 18 329/329,лит. 1, по адресу : г. Тамбов, ул. Монтажников, д.9.

Ранее до 20.04.2000 данный объект недвижимости принадлежал ДХО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс".

Данный ж/д путь проходил на территории ООО "Фирма "Жилищая инициатива-Тамбов".

Под указанными железнодорожными соединительными путями был сформирован земельный участок по данным топографической съемки 2003 г., площадь которого составила 12 309 кв.м, в том числе из него 183 кв.м находилось на части земельного участка, переданной в аренду ООО "Жилищная инициатива-5" по ул. Монтажников, 9.

Постановлением мэра г. Тамбова от 29.03.2004 было прекращено право аренды ОЛОО "Жилищная инициаватива-5" части земельного участка площадью 183 кв.м. по ул. монтажников, 9, в границах, согласно прилагаемому чертежу.

Уточнена площадь земельного участка под железнодорожными соединительными путями N 19, считать указанный земельный участок находящимся в постоянном бессрочном пользовании у ООО "ТО Волгоградпрожелдортранс".

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 68:29:00000000:14., зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за заявителем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 68 ААА 466144.

Какие-либо ограничения, обременения прав на данный земельный участок не зарегистрированы.

ООО "Жилищная инициатива-5" принадлежит железная дорога лит VI ,протяженностью 2 497 кв.м, с кадастровым номером 68:29:0205001:0008:18329:1000/VI, расположенная по адресу : г. Тамбов, ул. Монтажников, д. 9, к.3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 68-АА 034 239 от 16.01.2002.

Данное сооружение имеет иные местонахождение, протяженность, инв., кадастровый номер и. т.д.

В соответствии с постановлением Администрации N 8131 от 28.10.2008 под сооружение - железную дорогу лит VI, свидетельство о государственной регистрации права серия 68-АА 034 239 от 16.01.2002 из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0295001:606 выделен самостоятельный земельный участок, площадью 1 905 кв.м., который предоставлен в аренду ООО " Жилищная инициатива-5" сроком на 5 лет, - т. 1 л.д.71-72.

Таким образом, исходя из буквального содержания правоустанавливающих документов, имеющихся у ООО "ТО "Волгорадпрожелдортранс" и ООО "Жилищная инициатива-5" не усматривается наличие зарегистрированного права за идентичными сооружениями, напротив данные объекты имеет разлиную протяженность, инвентарные номера, единственно они располагаются на территории ул. Монтажников, 9.

Кроме этого, из материалов дела усматривается, что земельный участок, о выкупе которого, просит заявитель, изначально был сформирован именно под указанный объект и предоставлен заявителю на праве постоянного бессрочного пользования.

У ООО " Жилищная инициатива-5" отсутствует зарегистрированное в установленном порядке право аренды на испрашиваемый земельный участок.

В связи с чем довод ответчика о наличии между заявителем и ООО "Жилищная инициатива-5" спора о праве не подтверждается материалами дела.

При проведении работ по технической инвентаризации объекта сооружение - подъездные железнодорожные соединительные пути N 19 ООО "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс" была представлена геодезическая съемка земельного участка выполненная комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова, подписанная всеми смежниками (в т.ч. и ООО "Жилищная инициатива-5"), кадастровый план земельного участка от 04.10.2004 (с кадастровым номером 68:29:0000000:0014) под железнодорожными соединительными путями N 19, расположенных по адресу: г. Тамбов, в районе ул. Монтажников, д. 9 и передаточный акт от 20.04.2000 общего собрания акционеров ОАО "Волгоградпромжелдортранс".

ГУПТИ Тамбовской области в 2005 году была сделана техническая инвентаризация выше указанного объекта - сооружения-подъездные железнодорожные соединительные пути N 19, протяженностью 2 397,17 м, право собственности зарегистрировано за ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс".

Указанное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии спора о праве.

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции ГУПТИ Тамбовской области пояснило суду, что часть объекта, принадлежащего ООО "Жилищная инициатива-5" от стрелочного перевода СП N 49 до территории ОАО "Пигмент" протяженностью 620,43 м вошла в литер I зарегистрированного за ООО "Тамбовское отделение Волгоградпромжелдортранс".

Однако данное обстоятельство не препятствует возможности представления в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: согласно техническому паспорту, изготовленному ГУПТИ Тамбовской области, передаточному акту, свидетельству о государственной регистрации права 68 ААА 466808, 68 АА466144, у заявителя находятся на праве собственности сооружение - подъездные ж/д соединительные пути N 29 по ул. Монтажников, 9, указанное право никем не оспорено.

Под указанный объект недвижимости сформирован неделимый земельный участок, площадью, 12 308 кв. м., что не оспаривалось представителем Администрации в судебном заседании.

Данный земельный участок предоставлен заявителю на праве постоянного бессрочного пользования. Указанное обстоятельство также никем не оспорено.

За ООО "Жилищная инициатива-5" в установленном порядке зарегистрировано право собственности на иной объект недвижимости. Под указанный объект недвижимости был предоставлен иной земельный участок.

Как видно из материалов дела, все процедуры, предусмотренные ЗК РФ, для приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения, Общество были выполнены, все необходимые документы представлены в орган местного самоуправления.

В связи с чем, бездействие Администрации, выразившееся в не вынесении постановления о продаже в собственность общества с ограниченной ответственностью "Тамбовское отделение "Волгоградпромжелдортранс" указанного земельного участка, и в не заключении Обществом договора купли-продажи данного земельного участка, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.03.2011 по делу N А64-5298/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов