Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2011 г. N 19АП-667/11

04 апреля 2011 г.

Дело N А35-8804/2010

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.04.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Своя квартира": Панковой Л.А., представителя по доверенности б/н от 11.01.2011,

от Земельного комитета г. Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Своя квартира" на решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2010 по делу N А35-8804/2010 (судья Силакова О.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Своя квартира" (ОГРН 1024600972527, ИНН 4630028010) к Земельному комитету г. Курска о признании незаконным отказа от 25.02.2010 N 539-зк-а/072 заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16 с кадастровым номером 46:29:102293:14, без проведения торгов (аукциона),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Своя квартира" (далее -Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Земельному комитету г. Курска (далее - Комитет) о признании незаконным отказа от 25.02.2010 N 539-зк-а/072 заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, с кадастровым номером 46:29:102293:14, без проведения торгов (аукциона).

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2010 по настоящему делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Своя квартира" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, отказ суда первой инстанции в удовлетворении требования Общества является формальным, оценивая по своему усмотрению причины пропуска срока, суд мог восстановить пропущенный трехмесячный срок на обращение с заявлением в суд.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Земельный комитет города Курска явку представителей в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей Комитета.

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что указанная ООО "Своя квартира" причина пропуска срока на обращение с заявлением в суд не является уважительной, так как заявитель узнал о нарушении своих прав и интересов после получения оспариваемого отказа, то есть 09.03.2010. Кроме того, обращение в Арбитражный суд Курской области с заявлением об обязании Администрации города Курска предоставить в аренду земельный участок площадью 59 кв.м. по ул. Радищева, 16 и заключить договор аренды данного земельного участка не является, по мнению Комитета обстоятельством, препятствующим обратиться с настоящим заявлением в установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено арбитражным апелляционным судом в отсутствие представителей Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ООО "Своя квартира", исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Администрации города Курска N 3398 от 31.12.2004 ООО "Своя квартира" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 6111 кв.м. (с учетом Постановления Администрации города Курска N 1337 от 20.05.2005 "О внесении изменений в постановление администрации города Курска от 31.12.2004 N 3398) по ул. Радищева - ул. Почтовая в аренду сроком на 364 дня под проектирование жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения.

Данное постановление послужило основанием для заключения между Администрацией г. Курска (арендодатель) и ООО "Своя квартира" (арендатор) договора N 76807ю аренды земельного участка в г. Курске от 16.09.2005, согласно которому арендодатель обязуется передать по акту приема-передачи, а арендатор обязуется принять в аренду земельный участок общей площадью 6111 кв.м., расположенный в городе Курске по ул. Радищева - ул. Почтовая под проектирование жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения. Пунктом 1.3 установлен срок действия договора с 31.12.2004 до 30.12.2005.

В соответствии с договором аренды от 14.06.2006 N 88124ю срок аренды указанного земельного участка продлен до 02.03.2007 под строительство выше отметки 0.000 жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения N 1 по генплану (1-я очередь строительства).

22.03.2007 между ООО "Своя квартира" и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор N 236-07ю аренды земельного участка площадью 6111 кв.м. из категории земель населенных пунктов находящихся по адресу: г. Курск, ул. Радищева - ул. Почтовая, в целях завершения строительства жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения N 3 по генплану (2-я очередь строительства) и N 1 по генплану (1-я очередь строительства) сроком до 29.02.2008.

29.04.2008, 04.05.2009 и 25.03.2010 данный договор был продлен сначала до 06.04.2009, а затем до 16.04.2010 и до 15.04.2011 для завершения строительства жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения N 3 по генплану (2-я очередь строительства) и подземно - надземной автостоянки, в границах, указанных в плане Участка (площадью 6111 кв.м.), прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью.

07.09.2006 ООО "Своя квартира" заключило с гражданином Лукьянчиковым Иваном Федоровичем соглашение о том, что Лукьянчиков

И.Ф. не возражает против сноса принадлежащего ему на праве собственности гаража (общей площадью 59 кв.м.), расположенного в домовладении N 16 по ул. Радищева в г. Курске за плату взамен сносимого

имущества в размере 300 000 рублей наличными денежными средствами в день подписания соглашения и обязуется освободить занимаемый гараж не позднее 30.09.2006.

22.12.2006 Администрация города Курска Распоряжением N 1976-ра разрешила ООО "Своя квартира" строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения (2-я очередь строительства, N 3 по генплану) по ул. Почтовая - ул. Радищева.

29.01.2010, получив разрешение N ru46302000-439 от 17.01.2007 на строительство жилого дома по адресу г. Курск, ул. Почтовая - ул. Радищева со встроенными помещениями общественного назначения с выполнением всех видов работ, ООО "Своя квартира" обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16 (ранее находившегося на праве аренды у гражданина Лукьянчикова И.Ф.) для благоустройства существующего жилого дома сроком на 1 год.

Рассмотрев указанное обращение, Земельный комитет г. Курска в письме N 539-нс-а/072 от 25.02.2010 сообщил Обществу, что земельный участок площадью 59 кв.м. по ул. Радищева, 16 был выделен Лукъянчикову И.Ф. для размещения временного гаража на основании постановления главы администрации Центрального округа города Курска от 05.09.2003 N 575 сроком на три года. Учитывая, что указанный земельный участок предоставлялся для размещения временного гаража, для использования под благоустройство данный участок не может быть предоставлен в порядке, установленном Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск", утвержденным решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 N 91-4-РС.

Полагая, что содержащийся в письме N 539-нс-а/072 от 25.02.2010 отказ Земельного комитета города Курска предоставить в аренду ООО "Своя квартира" спорный земельный участок, нарушает права Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, препятствует окончанию строительства и сдаче построенной недвижимости в эксплуатацию, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

В связи с пропуском срока обращения в суд ООО "Своя квартира" заявлено ходатайство о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подачи заявления в суд. Обосновывая пропуск трехмесячного срока на обращение в суд, заявитель указывал, что ООО "Своя квартира" получило письмо Земельного комитета г. Курска от 25.02.2010 N 539-зк-а/072 - 09.03.2010,а 31.05.2010 Общество обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском о понуждении Администрации города Курска заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, без проведения торгов (исковое заявление принято к производству, делу присвоен N А35-6022/2010). В рамках рассмотрения указанного возник вопрос о законности или незаконности письма земельного комитета от 25.02.2010 N 539-зк-а/072, содержащего фактический отказ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов (аукциона), который должен быть решен в рамках отдельного процесса, после чего заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом пропущен при отсутствии уважительных причин предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения за судебной защитой.

Апелляционная инстанция находит вывод суда первой инстанции правомерным, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного статьей 198 АПК РФ срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в иске. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 N 16228/05, определении ВАС РФ от 24.09.2008 N 11990/08.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в том числе ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, письмо Земельного комитета города Курска от 25.02.2010 N 539-нс-а/072 об отказе заключить с ООО "Своя квартира" договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, получено Обществом 09.03.2010, то есть о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Своя квартира" стало известно 09.03.2010.

Следовательно, именно с этой даты Общество имело возможность реализовать предоставленное ему частью 4 статьи 198 АПК РФ право на обжалование ненормативного правового акта Комитета.

Однако, с заявлением о признании незаконным отказа от 25.02.2010 N 539-зк-а/072 заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, с кадастровым номером 46:29:102293:14, без проведения торгов (аукциона) Общество обратилось в арбитражный суд 20.08.2010, то есть по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, Общество сослалось на то, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым отказом Земельного комитета г. Курска узнало в предварительном судебном по делу N А35-6022/2010 о понуждении Администрации города Курска заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, без проведения торгов, в связи с возникновением вопроса о законности или незаконности письма Земельного комитета города Курска от 25.02.2010 N 539-зк-а/072, содержащего фактический отказ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов (аукциона), который должен быть решен в рамках отдельного процесса.

Отклоняя указанный довод Общества, суд первой инстанции обоснованно указал, что в случае не использования, установленного законом способа защиты своих гражданских прав в виде обращения в суд в срок, предусмотренный процессуальным законодательством, юридическое лицо несет риск возможного наступления для него неблагоприятных последствий.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что обращение в суд с заявлением о понуждении заключения договора аренды не препятствовало возможности осуществления им защиты интересов в суде путем оспаривания отказа, выраженного в письме от 25.02.2010 в установленный законом срок.

Суд первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ всесторонне и объективно исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска Обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока подачи заявления в суд.

Поскольку суд области пришел к выводу о пропуске ООО "Своя квартира" установленного статьей 198 АПК РФ срока подачи заявления о признании незаконным отказа от 25.02.2010 N 539-зк-а/072 и обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Обществом о восстановлении пропущенного срока, то обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении требования по существу спора является законным и обоснованным.

Апелляционная инстанция находит правомерным указание суда на то, что отказ в удовлетворении требований заявителя по данному основанию не препятствует ему повторно обратиться в Земельный комитет города Курска с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка и в случае отказа обжаловать его в суд.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в т.ч. являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом результата рассмотрения апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2010 по делу N А35-8804/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

А.И. Протасов Н.Д. Миронцева