Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2011 г. N 05АП-4737/11

г. Владивосток

Дело

04 августа 2011 г.

N А51-6410/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 03 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко

при участии

от администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 20.12.2010 года N 1-3/5331 сроком действия до 31.12.2011 года, удостоверение N 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 29.12.2010 года N 27/1-1-3499 сроком действия до 31.12.2011 года, удостоверение N 3777:

от ООО "Город-В": Молчанов Л.В. по доверенности от 01.08.2011 года сроком действия на один год, паспорт 05 03 979911;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока

апелляционные производства N 05АП-4737/2011, 05АП-4738/2011

на решение от 17.06.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-6410/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Город-В" (ИНН 2540167054, ОГРН 1102540008075)

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры г. Владивостока (ИНН 2504001783, 2536216076, ОГРН 1022501302955, 1092536003812)

об оспаривании решения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Город-В" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее Администрация) от 04.04.2011 N 872Д, выраженное в форме отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу г. Владивосток, в районе ул. Иртышская, 50, для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки) на кадастровом плане территории, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры (далее - УГА) утвердить и выдать ООО "Город-В" схему расположения этого земельного участка (с учетом уточнения заявителем требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и УГА обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 17.06.2011. Податели апелляционных жалоб считают решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Ответчики ссылаются на то, что испрашиваемый земельный участок расположен внутри жилого квартала и не примыкает к красным линиям улиц и дорог, являющихся территориями общего пользования, в связи с чем он не соответствует требованию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Представитель Администрации и УГА в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержала в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

28.12.2010 Общество с ограниченной ответственностью "Город-В" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 1100 кв.м в районе ул. Иртышская, д. 50 в г. Владивостоке в аренду для размещения автостоянки.

27.01.2011 Департамент обратился в Администрацию г. Владивостока по вопросу подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, приложив к обращению копию заявления Общества и обзорную схему расположения земельного участка.

05.03.2011 ООО "Город-В" передало в Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока кадастровый план территории, ситуационный план, каталог вершин земельного участка площадью 1097 кв.м, проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографическую съемку и просило возобновить работу по заявлению. Впоследствии границы участка были скорректированы, в результате чего его площадь изменилась до 1200 кв.м.

Письмом от 04.04.2011 N 872Д Администрация г. Владивостока сообщила заявителю о том, что представленная схема не может быть утверждена в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не удовлетворяет требованию Правил землепользования и застройки о размещении автостоянок только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, в которых указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

В силу положений статьи 85 ЗК РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, земельный участок в районе ул. Иртышская, 50, испрашиваемый ООО "Город-В", расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Градостроительные регламенты, установленные Правилами, относят размещение стоянок автомобильного транспорта к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-3 (статья 25). При этом установлено, что такие объекты могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования (сноска <*>).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пункт 12 названной статьи к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, существующие границы территорий общего пользования (в том числе улиц, проездов) также являются красными линиями. Тот факт, что они не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (обзорная схема земельного участка, фрагмент Генерального плана Владивостокского городского округа "Схема развития транспортной инфраструктуры") спорный земельный участок находится внутри жилого квартала и не примыкает к красным линиям, отраженным в графических материалах.

Из указанных выше документов видно, что спорный земельный участок примыкает к внутриквартальным дорогам.

Учитывая изложенное, доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что утверждению схемы расположения земельного участка препятствует несоблюдение условий его размещения, установленных Правилами землепользования и застройки, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

Заявленные Обществом требования удовлетворены правомерно.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителей апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2011 по делу N А51-6410/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац А. В. Пяткова