Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2011 г. N 06АП-2928/11

г. Хабаровск

04 августа 2011 г.

N 06АП-2928/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Деревоперарабатывающий холдинг": Пермякова В.А., представителя по доверенности от 11.01.2011 N 01

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям: Разумовскаой Н.Н., представителя по доверенности от 16.06.2011 N 113

от Судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Леоновой Н.В.: представитель не явился

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деревоперарабатывающий холдинг"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2011

по делу N А73-10963/2010, принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деревоперарабатывающий холдинг"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

о признании незаконными бездействия; обязании переоформить фитосанитарные

третье лицо Судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г.Хабаровска Леонова Н.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" (ОГРН 1082706001520; далее - ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной и Сахалинской областями (далее - Управление Россельхознадзора, управление), выразившегося в не переоформлении фитосанитарного сертификата N 156271705080610014 от 08.06.2010 (далее - ФСС N14) в соответствии с поданным обществом заявлением от 24.06.2010 N 87, и обязании управления совершить действия по переоформлению.

Решением суда от 16.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт. При это указывает на то, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, что послужило основанием для необоснованного вывода об отсутствии бездействия управления, выразившегося в непереоформлении фитосанитарного сертификата в соответствии с заявлением N 87.

Данные доводы поддержаны представителем заявителя в судебном заседании в полном объеме.

Управления Россельхознадзора в отзыве на жалобу и заседании суда просило решение оставить без изменения, так как считает, что оно соответствует Федеральному закону от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" и Порядку организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинных груз), утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163 (далее - Порядок N 163).

Исследовав материалы дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд, установил следующее.

Как видно из материалов дела, 08.06.2010 Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям оформлен фитосанитарный сертификат на объем пиломатериала лиственницы 5 000 куб.м, ели - 1 000 куб.м., полученный обществом 16.06.2010.

24.06.2010 ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг", ссылаясь на статью 2 Федерального закона N 99-ФЗ, пункты 7, 18 Порядка N163 обратилось в Северо-приморский Межрайонный отдел Управления Россельхознадзора с заявлением N87 о переоформлении фитосанитарного сертификата выданный на объем пиломатериала лиственницы - 5 000 куб.м и на объем пиломатериала ели - 1 000 куб.м на фитосанитарные сертификаты: пиломатериал лиственницы в количестве 58 штук по 86, 206 куб.м на один вагон (одно транспортное средство); в количестве 12 штук на пиломатериал ель по 83, 333 куб.м на один вагон (одно транспортное средство).

По результатам рассмотрения обращения управлением оформлен один фитосанитарный сертификат от 24.06.2010 N 156270605240610022 на объем пиломатериала лиственницы 5 000 куб. м, ели - 1 000 куб.м.

Расценив не совершение действий по выдаче фитосанитарных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции как бездействие по не переоформлению фитосанитарного сертификата, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассматривая спорные отношения, пришел к выводу об отклонении заявленного обществом требования. При этом он правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ лица, в том числе организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 8 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Положениями статьи 2 данного нормативного акта определено, в том числе, что партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - это количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Оформление и выдачу фитосанитарных и карантинных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальное управление Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции, в соответствии с Порядком организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным Приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 N 163.

Пунктами 1, 2 названного Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче, и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка N 163 в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении фитосанитарного сертификата в течение 30 дней с момента его выдачи, сертификат должен быть переоформлен без проведения дополнительных исследований. Фитосанитарный сертификат переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение одного рабочего дня с даты подтверждения факта выдачи фитосанитарного сертификата Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.

При таких обстоятельствах порядок переоформления сертификата не предусматривает выдачу нескольких фитосанитарных сертификатов вместо одного, ранее выданного. Переоформление фитосанитарного сертификата осуществляется на основании соответствующего заявления и первоначально поданной заявки на оформление фитосанитарного сертификата.

Судом второй инстанции на основе оценки представленных в материалы дела доказательств установлено, что получив 08.06.2010 ФСС N 14, ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о его переоформлении 24.06.2010, то есть в пределах 30-дневного срока.

При этом спорный сертификат выдан во исполнение судебных решений по делам N А73-13778/2009 и NА73-9279/2009, в соответствии с которыми суд признал незаконными решения управления об отказе в выдаче сертификатов и обязал их выдать. Также из материалов дела видно, что требование о выдаче фитосанитарных сертификатов на партии, указанные в заявлении о переоформлении N 87, первоначальные заявки не содержали, каждая партия подкарантинной продукции, указанная в заявлении на переоформление фитосанитарных сертификатов, уполномоченным органом не досматривалась.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что заявленные ООО "Деревообрабатывающий Холдинг" требования о признании незаконным оспариваемого бездействия управления Россельхознадзора не подлежат удовлетворению, является правильным.

Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду второй инстанции не представлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2011 по делу N А73-10963/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова