Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2007 г. N 19АП-2054/06

19 января 2007 г.

Дело N А48-1636/06-15

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Скрынникова В.А.

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания Назенцевой Н.П.

при участии:

от УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России" - Двизовой Е.А., юрисконсульта по доверенности от 10.10.2006;

от УФАС по Орловской области - не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.06.2006 по делу N А48-1636/06-15 (судья Клименко Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы России по Орловской области от 23.03.2006 N 63 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов", в части включения филиала в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на рынке оказания услуг по подписке на периодические издания.

Решением суда от 26.06.2006 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, УФАС по Орловской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, просит решение отменить, ссылаясь на неприменение судом закона, подлежащего применению, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального.

По ходатайству УФПС Орловской области производство по апелляционной жалобе приостанавливалось до вступления в законную силу постановления ФАС Московского округа по делу N КА-А40/9936-06.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2006 производство по апелляционной жалобе возобновлено.

В судебное заседание УФАС по Орловской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя УФПС Орловской области, апелляционная инстанция считает необходимым обжалуемый судебный акт отменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Орловской области проведен анализ товарных рынков услуг почтовой связи в Орловской области за период 2004-2005 годы, в ходе которого установлено, что наибольшую рыночную долю, превышающую 65%, в том числе по оказанию услуг по доставке периодических изданий, а также по оказанию услуг по подписке на периодические издания, на рынке услуг почтовой связи занимает ФГУП "Почта России" в лице УФПС по Орловской области.

По результатам анализа рынка и на основании п.10 ст.12 и п.2 ст.18 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции о ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 23.03.2006 УФАС России по Орловской области издан приказ N 63 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов", которым в региональный раздел реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, помимо иных организаций включено ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Орловской области.

Оспаривая законность данного приказа в части его включения в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на рынке оказания услуг по подписке на периодические печатные издания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что под услугами по подписке на периодические печатные издания, предусмотренными кодом 64.11.14 ОКВЭД следует понимать прием подписки, а не весь процесс подписки, и оказание услуг по подписке на периодические печатные издания не входит в перечень обязательных услуг почтовой связи, предусмотренный ст.2 ФЗ "О почтовой связи", поскольку ст.18 данного закона предусмотрено, что организации почтовой связи осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

В силу ст.4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающие ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 % и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что несмотря на превышение указанной величины, его положение не является доминирующим.

ФГУП "Почта России" было образовано в результате реструктуризации федеральной почтовой связи, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р.

ФГУП "Почта России" выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи, основным видом деятельности является оказание всех видов услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.8 устава для достижения данной цели ФГУП "Почта России" осуществляет различные виды деятельности, в том числе, оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий.

ФГУП "Почта России" имеет филиалы в республиканских, краевых и областных центрах Российской Федерации, включая Орловскую область.

Из письма N 2.1/1051 от 09 февраля 2004 года следует, что ФГУП "Почта России" известило МАП России о том, что по состоянию на 01 февраля 2004 года создано и функционируют 39 филиалов, причем этот список не является исчерпывающим. ФГУП "Почта России" просило включить эти филиалы в Реестр объектов естественных монополий в области связи и установить тариф на услуги связи.

По данным Мининформсвязи России ФГУП "Почта России" имеет самую большую сеть отделений связи (пунктов приема подписки) 40000, созданных за счет средств бюджета, которые оказывают услуги по подписке, экспедированию и доставке периодических печатных изданий подписчикам на всей территории Российской Федерации.

УФАС по Орловской области проведен анализ товарных рынков услуг почтовой связи в Орловской области за период 2004-2005 годы, в ходе которого установлено, что наибольшую рыночную долю, превышающую 65%, в том числе по оказанию услуг по доставке периодических изданий, а также по оказанию услуг по подписке на периодические издания, на рынке услуг почтовой связи занимает ФГУП "Почта России" в лице УФПС по Орловской области.

Из Постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" следует, что 64.11.14 представляется как "прочая деятельность почтовой связи", при этом данная группировка включает различный вид услуг, среди прочих указан определенный вид оказываемых услуг, в том числе - подписка на газеты, журналы, книги и другие печатные издания, тем самым конкретизированы виды оказываемых услуг, включенных в эту группировку.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган, изучая товарный рынок Орловской области, определяя степень участия на нем УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России" по конкретным видам услуг, обоснованно принял оспариваемый Приказ о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, включив в приложение к нему такой вид услуг как подписка на периодические печатные издания.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении ФАС Московского округа от 16.10.2006 по делу N КА-А40/9936-06.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь п.2 ст.269, ч.1 ст.270 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 26.06.2006 по делу N А48-1636/06-15 отменить.

В удовлетворении требований УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России" о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы России по Орловской области от 23.03.2006 N 63 в части включения филиала в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на рынке оказания услуг отказать.

Взыскать с УФПС Орловской области - филиал ФГУП "Почта России" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Скрынников А.Е. Шеин