Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2011 г. N 06АП-2685/11

г. Хабаровск

18 июля 2011 г.

N 06АП-2685/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска: Воронковой Е.В., представителя по доверенности

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Вошковой Е.В., представителя по доверенности от 11.03.2011 N 8-юр/87/3286.1-08

от открытого акционерного общества "Дальхимфарм": Булановой - Груши О.А., представителя по доверенности от 05.07.2011 N 44

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2011

по делу N А73-3475/2011, принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Администрации города Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании недействительным распоряжения от 23.12.2010 N 1519

третье лицо открытое акционерное общество "Дальхимфарм"

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978; далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Теруправление ФАУГИ, управление) от 23.12.2010 N 1519 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну РФ, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ОАО "Дальхимфарм".

Решением суда от 30.05.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву того, что спорный ненормативный акт является законным и не нарушает права заявителя, поэтому предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания его недействительным не имеется.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судебной инстанцией не установлены в полном объеме факты, имеющие значение для дела. Указывает на неправильное толкование судами части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Ссылаясь на определения Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, считает, что возможность передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную возможна только при наличии волеизъявления органа местного самоуправления. Считает также, что реализации распоряжения препятствует нарушение при его издании правил статьи 35 ЗК РФ и статьи 273 ГК РФ.

Данные доводы и требования поддержаны представителем администрации в судебном заседании в полном объеме.

Управление и третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу и заседании суда отклонили позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, по заявлению ОАО "Дальхимфарм" Теруправлением ФАУГИ принято распоряжение от 23.12.2010 N 1519, которым в муниципальную собственность решено передать здание общежития по ул. Краснореченской, д. 47 в г. Хабаровске (за исключением площадей помещений и другого имущества, принадлежащих другим лицам на праве собственности). Администрации города предложено подписать акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания распоряжения (пункт 4) с предупреждением об одностороннем подписании акта в случае его неподписания (непредставления) принимающей стороной (пункт 5).

Не согласившись с данным ненормативным актом, администрация оспорила его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования, пришел к выводу об отсутствии наличия совокупности этих условий. С данной позицией соглашается и апелляционный суд.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности. Здесь же установлены условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

Управление обладает полномочиями на решение вопросов о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в силу Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом".

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд, независимо от того, на чьем балансе он находится, относится к муниципальной собственности.

В силу положений статьи 19, 94 ЖК РФ общежитие является объектом жилищного фонда, следовательно, в силу вышеуказанного Постановления N 3020-1 относится к объектам муниципальной собственности. Это обстоятельство исключает возможность признания общежития федеральным имуществом.

В связи с этим оспариваемое распоряжение по вопросу о передаче общежития по указанному адресу в муниципальную собственность соответствует нормам действующего законодательства.

Ссылка администрации на определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П, от 07.12.2006 N 542-О апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку названными судебными актами не признаны противоречащими Конституции РФ положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

Ссылка администрации на отсутствие ее волеизъявления на принятие общежития также не принимается во внимание судебной коллегии, так как это обстоятельство не являются основанием для отказа в принятии общежития в муниципальную собственность.

Учитывая, что нормами действующего законодательства урегулирован вопрос о судьбе земельного участка, расположенного под объектами недвижимости, отсутствие специальных указаний по этому вопросу в оспариваемом распоряжении основанием для признания его недействительным не является.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемый судебный акт признается законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2011 по делу N А73-3475/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова