Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2011 г. N 01АП-3839/11

г. Владимир

"19" июля 2011 г.

Дело N А79-2139/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2011 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Козлова Сергея Юрьевича, г.Чебоксары, ул. Тракторостроителей, д.52, кв.241 (ИНН 213001833997, ЕГРИП 308213008100110), на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.05.2011 по делу N А79-2139/2011, принятое судьей Афанасьевым А.А. по заявлению Управления внутренних дел по городу Чебоксары Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя Козлова Сергея Юрьевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Индивидуальный предприниматель Козлов Сергей Юрьевич надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (возврат конверта N 67418), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Управление внутренних дел по городу Чебоксары Министерства внутренних дел по Чувашской Республике надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Отдел милиции N 4 Управления внутренних дел по городу Чебоксары Министерства внутренних дел по Чувашской Республике надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 67420), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Управление внутренних дел по городу Чебоксары Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Козлова Сергея Юрьевича (далее - ИП Козлов С.Ю., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления Управление указало на нарушение предпринимателем положений Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Предприниматель с заявленным требованием не согласился, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.05.2011 заявленное требование удовлетворено, ИП Козлов С.Ю. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Козлов С.Ю. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основанию несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.02.2011 Управление внутренних дел по городу Чебоксары провело проверку по адресу: г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 40, и установило, что по данному адресу ИП Козлов С.Ю. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, основанную на риске с материальным выигрышем с использованием игрового оборудования без специального разрешения (лицензии).

Данные проверки зафиксированы в протоколе осмотра помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от 25.02.2011.

Усмотрев в действиях ИП Козлова С.Ю. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 23.03.2011 уполномоченное должностное лицо составило в отношении ИП Козлова С.Ю. протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Управления обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Козлова С.Ю. к административной ответственности.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем заявление Управления удовлетворил.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Пунктами 1, 6, 18 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.

Игровым автоматом является игровое оборудование, используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Как видно из материалов дела и установлено Арбитражным судом Чувашской Республики, в помещении, расположенном по адресу: г.Чебоксары, ул. Гузовского, д. 40, где ИП Козлов С.Ю. осуществляет предпринимательскую деятельность, посетители имеют возможность участвовать в азартной игре с возможностью получения денежного выигрыша, программируемого на основе генератора случайных чисел.

Игра начинается с передачи оператору зала денежных средств, который зачисляет их на счет игрового приложения аппарата, на котором играет клиент, исходя из соотношения 1 рубль = 1 балл. Суть игры состоит в случайном выпадении последовательности условных символов в ряде колонок, в зависимости от комбинации которых клиент либо теряет денежные средства, зачисленные на его баланс, либо его баланс увеличивается, то есть клиент получает выигрыш. Клиент управляет игрой при помощи нажатия на клавиши, каждое нажатие запускает очередной ход игры. Конкретное выпадение комбинаций не зависит от воли и мастерства посетителя. От нажатия клавиш зависит только очередная смена условных символов. Сумма, оставшаяся на балансе клиента по результатам игры, по его желанию выплачивается оператором. Клиент имеет право забрать зачисленные им средства в любое время, если на счете будет положительный баланс. Если баланс клиента является отрицательным, то игра останавливается. В данном случае клиент может пополнить баланс либо прекратить игру.

Размер выигрыша определяется аппаратом. Поскольку в результате игры возможно получение выигрыша, который определяется без участия организатора или оператора случайным образом, игрок заинтересован в получении денежного выигрыша по результатам игры на оборудовании и, поскольку такой выигрыш граждане получают, имеются признаки азартной игры.

Между предпринимателем и клиентами игрового зала фактически заключаются соглашения о выигрыше, основанные на риске, когда посетители получают выигрыш в виде денежных средств, при наступлении результата азартной игры в соответствии с правилами, предусмотренными организатором азартной игры, а именно при совпадении символов (картинок) в ряде колонок, либо теряют зачисленные деньги в случае их несовпадения.

Осуществление ИП Козловым С.Ю. деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения подтверждается протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей (л.д. 12-13), объяснениями посетителей салона Емельянова И.И., Иванова С.Ю. от 25.02.2011 (л.д. 14-15), протоколом об административном правонарушении от 23.03.2011 N 2811001429 (л.д.6-7), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской республики дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов РФ: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в несоблюдении требований закона, определяющих обязательный порядок организации и проведения азартных игр.

Порядок составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении Управлением соблюден, срок давности привлечения Козлова С.Ю. к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого судебного решения не истек, правила назначения наказания, предусмотренные частью 2 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции учтены.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Чувашской Республики правомерно привлек ИП Козлова С.Ю. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в виде штрафа в размере 4000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба предпринимателя подлежит отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.05.2011 по делу N А79-2139/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Козлова Сергея Юрьевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

И.А. Смирнова Ю.В. Протасов