Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2011 г. N 11АП-5881/11

18 июля 2011 г.

Дело N А72-9633/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Цапаева Елена Владимировна, доверенность от 11.01.2011 года, Григорьева Татьяна Евгеньевна, доверенность от 14.02.2011 года,

от администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" - не явился, извещен,

от муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" - не явился, извещен,

от муниципального унитарного предприятия "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" - Шишкина Ирина Ивановна, доверенность от 25.03.2011 года N 19, Потапова Рушания Раисовна, доверенность от 25.03.2011 года N 18,

от муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам муниципального унитарного предприятия "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" и администрации муниципального образования "Город Новоульяновск"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2011 г. по делу N А72-9633/2010 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергия, вода и стоки" (ОГРН 1027301057959, ИНН 7321032543), г. Новоульяновск,

к администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" (ОГРН 1047300810424, ИНН 7321307741), г. Новоульяновск,

третьи лица:

Муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск", г. Новоульяновск,

Муниципальное унитарное предприятие "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" (ОГРН 1077321001010, ИНН 7321312886), г. Новоульяновск,

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунального хозяйства", г. Новоульяновск,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тепловая энергия, вода и стоки" (далее - заявитель, ООО "ТЭВИС") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации МО "Город Новоульяновск" о признании недействительным постановления главы МО "Город Новоульяновск" "О прекращении права хозяйственного ведения" от 17.09.2010 г. N 696-П.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в результате принятия ответчиком оспариваемого постановления МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" в связи с прекращением его права хозяйственного ведения на объекты теплоснабжения лишилось возможности выполнять свои задачи, предусмотренные пунктом 3.2 своего устава (т.2 л.д.73) - "эксплуатация и обеспечение функционирования систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, тепло - и электроснабжения". То обстоятельство, что оспариваемое постановление было принято ответчиком в порядке удовлетворения заявления МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" от 06.09.2010 г.. N 833 об изъятии имущества и помещений (т. 2 л.д.115), значения для оценки оспариваемого постановления не имеет, поскольку частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 г.. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что "движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными".

Таким образом, оспариваемое постановление принято ответчиком в нарушение требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Заявитель 27.08.2009 г.. заключил с МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" договор N 6 на отпуск тепловой энергии в виде отопления. Изъятие у МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" имущества в порядке исполнения оспариваемого постановления лишает заявителя возможности исполнения указанного договора со своей стороны.

Согласно справке, представленной заявителем в материалы дела (т. 2 л.д. 48), задолженность МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" за тепловую энергию и теплоноситель по договору N 6 на отпуск тепловой энергии в виде отопления от 27.08.2009 г.. по состоянию на 01.03.2011 г.. составляет 23.364.200 руб. 57 коп. (за период с 01.10.2010 г.. по 28.02.2011 г..).

Оспариваемое постановление влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что по акту приема-передачи от 30.09.10г. (т.2 л.д. 104) на основании дополнительного соглашения от 30.0910г. N 1 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2007 г.. "ЖилКомХоз" передало КУМИЗО МО "Город Новоульяновск". В свою очередь, КУМИЗО МО "Новоульяновск" на основании дополнительного соглашения от 30.09.2010 г.. N 3 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2007 г.. передал МУП "Дирекция" вышеуказанного имущество, принятое КУМИЗО у МУП "ЖилКомХоз" по акту приема-передачи

Имущество, изъятое у МУП "Дирекция" 17.09.2010 г.., было своевременно возвращено в МУП "Дирекция" 30.09.2010 г.., что не повлияло на осуществление МУП "Дирекция" своих задач, целей и видов, предусмотренных уставом.

ООО "ТЭВИС" не представило доказательств того, какими именно действиями администрации МО "Город Новоульяновск" могли быть нарушены его права.

Задолженность МУП Дирекции перед ООО ТЭВИС возникла не вследствие изъятия та, а в связи с неуплатой потребителями услуг (население г. Новоульяновск) денежных средств за пользование тепловой энергией и теплоносителя. Задолженность населения город Новоульяновск перед МУП дирекция составила 23 364 200,57 руб.

Не согласившись с выводами суда, МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" также обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2011 г.., отказать обществу с ограниченной ответственностью "Тепловая энергия, вода и стоки" в удовлетворении его требований.

В апелляционной жалобе указывает, что МУП "Дирекция" при обращении с заявлением с просьбой об изъятии имущества руководствовалась ст. 236 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом или совершив иные действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, исходила из этого обстоятельства, что вследствие тяжелой финансовой ситуации на предприятии и предстоящей реорганизации путем присоединения МУП "Дирекции" к МУП "ЖилКомХоз" нецелесообразно оставлять спорное имущество в обладании МУП "Дирекции".

Вследствие чего и обращалось с заявлением об изъятии имущества, и, более того, рекомендовало ООО "ТЭВИС" заключить соответствующий договор на теплоснабжение с МУП "ЖилКомХозом".

По мнению подателя жалобы, при вынесении обжалуемого решения указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции.

Доказательств того, что деятельность МУП "Дирекции" была прекращена в результате состоявшегося изъятия сторонами в материалы настоящего дела не представлено.

Наличие оспариваемого постановления, по мнению МУП "Дирекция", никаким образом не нарушает нрава ООО "ТЭВИС" и, как следствие, ООО "ТЭВИС" не доказывает наличие в поданном в суд заявлении второго элемента, необходимого для обращения в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - нарушение прав ООО "ТЭВИС" (ст. 198 АПК РФ).

Дело откладывалось с 20 июня 2011 года, в связи с уходом в очередной отпуск согласно ст.18 АПК РФ была произведена замена судьи Марчик Н.Ю. на судью Холодную С.Т., судьи Кузнецова В.В. на судью Засыпкину Т.С. После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представители МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представители ООО "Тепловая энергия, вода и стоки" считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением от 19.12.2002 г.. N 65 глава Ульяновского района Ульяновской области принял на баланс Комитета по управлению муниципальным имуществом Ульяновского района жилищный фонд ОАО "Ульяновскцемент", ОАО "Ульяновскшифер", "ЖБИ", ЗАО "Новоульяновское АТП", МП ЖКХ, ЮИ-78/2 с последующей передачей по договору от 27.12.2002 г.. в оперативное управление НП "Наш город". По акту приема-передачи от 30.10.2005 г.. НП "Наш город" возвратил из своего оперативного управления Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новоульяновска полученные в оперативное управление по договору от 27.12.2002 г.. объекты жилищного фонда.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2007 г.. по делу N А72 -4599/06-20/76-Б НП "Наш город" признано несостоятельным (банкротом).

31.10.2005 г.. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новоульяновска заключил с МУП "Городская управляющая компания" договор поручения N 1 на управление жилищным фондом (список жилых домов согласно приложению N 1), а договором от 01.11.2005 г.. закрепил за МУП "Городская управляющая компания" на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пер. Полевой, д. 1. Дополнительным соглашением от 21.09.2007 г.. к договору от 01.11.2005 г.. в перечень имущества, закрепленного за МУП "Городская управляющая компания" на праве хозяйственного ведения, включено и передано по акту приема-передачи следующее недвижимое имущество: тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, поселок Меловой, протяженностью 4.200м согласно техническому паспорту, балансовой стоимостью 51.168 рублей, остаточной стоимостью 0,00 руб.; водопроводные сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, поселок Северный, протяженностью 293м, диаметр 100-500 мм (сталь), остаточной стоимостью 0,00 руб.; канализационные сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, поселок Северный, протяженностью 321 м (чугун), диаметр 159 мм, остаточной стоимостью 0,00 руб.; тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, поселок Северный, протяженностью 168 м, в двухтрубном исполнении, диаметр трубы 89-100 мм.

Распоряжением Главы администрации МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области от 17.11.2005 г.. N 756 "Об упорядочении договорных отношений на поставку жилищно-коммунальных услуг населению города Новоульяновска" МУП "Городская управляющая компания" вменено в обязанность заключить договоры с поставщиками коммунальных услуг на поставку услуг для населения города Новоульяновска.

01.11.2006 г.. Комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Город Новоульяновск" с МУП "Городская управляющая компания" заключили договор поручения N 4 на управление жилищным фондом города Новоульяновска, объекты жилищного фонда переданы по акту приема-передачи.

В связи с истечением срока действия договора аренды и обслуживания тепловых сетей г. Новоульяновска от 09.01.2007 г.. N 3 и договора аренды муниципального имущества от 22.02.2007 г.. N 20, заключенных с ООО "ТЭВиС", и необходимостью осуществления содержания, обслуживания и эксплуатации объектов муниципальной собственности жилищно-коммунального назначения, расположенных в городе Новоульяновске Ульяновской области, на основании постановления Главы администрации МО "Город Новоульяновск" от 17.12.2007 г.. N 742 Комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Город Новоульяновск" распоряжением от 18.12.2007 г.. N 75 принял от ООО "ТЭВиС" в муниципальную казну муниципальное имущество. Этим же распоряжением МУП "Городская управляющая компания"передано в аренду муниципальное имущество (в соответствии с приложением), расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Ленина, д. 15А, а также передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество - тепловые сети: отопление протяженность трассы - 16.504,94 м, протяженность трубопровода - 30.892,28м; горячее водоснабжение протяженность трассы -17.664,03 м, протяженность трубопровода - 19.309,20 м.

Постановлением главы администрации МО "Город Новоульяновск" от 16.02.2009 г.. N 92 по заявлению МУП "Городская управляющая компания" от 15.12.2008 г.. N 1242 муниципальное имущество, закрепленное за МУП "Городская управляющая компания" по договору от 01.11.2007 г.. б/н (с дополнительными соглашениями от 21.09.2007 г.. N 1, от 18.12.2007 г.. N 2) на праве хозяйственного ведения: тепловые сети: отопление протяженность трассы - 16.504,94 м, протяженность трубопровода - 30.892,28м; горячее водоснабжение протяженность трассы - 17.664,03 м, протяженность трубопровода -19.309,20 м. Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Город Новоульяновск" от 12.03.2009 г.. N 15 прекращено право хозяйственного ведения МУП "Городская управляющая компания" на указанное муниципальное имущество, дополнительным соглашением от 12.03.2009 г.. N 4 внесены соответствующие дополнения в договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, имущество передано по акту приема-передачи в муниципальную казну.

01.09.2009 г.. Комитет по управлению муниципальным имуществом Ульяновского района и МУП "Городская управляющая компания" заключили соглашение о расторжении договора поручения N 4 на управление жилищным фондом, предприятие по акту приема-передачи передало муниципальное имущество в муниципальную казну.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2010 г.. по делу N А72 -15347/2009 муниципальное унитарное предприятие "Городская управляющая компания" признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство; требования ООО "Тепловая энергия, вода и стоки" определением от 16.04.2010 г.. на сумму 24.453.394 руб. 90 коп., определением от 25.05.2010 г.. на сумму 21.448.063 руб. 17 коп. включены в реестр требований кредиторов к МУП "Городская управляющая компания".

МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" зарегистрировано 14.03.2007 г.. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Ульяновской области. Видами деятельности предприятия в соответствии с пунктом 3.2 Устава являются, в том числе, эксплуатация и обеспечение функционирования систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, тепло- и электроснабжения; прием, перекачка и очистка сточных вод от населения и других потребителей; предоставление услуг холодного и горячего водоснабжения, канализации, тепло- и электроснабжения; производство, передача и распределение энергоносителей; взимание платы за наем жилья; контроль за организацией бесперебойной работы систем водоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В перечень имущества, закрепленного за МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" договором от 19.03.2007 г.. на праве хозяйственного ведения, дополнительным соглашением от 12.03.2009 г.. N 7 включены тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, отопление: протяженность трассы - 16.504,94 м, протяженность трубопровода - 30.892,28 м, горячее водоснабжение: протяженность трассы - 17.664,03 м, протяженность трубопровода -19.309,20 м, наружная теплосеть жилого поселка, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, трубопровод горячей воды для перевода отопления, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск.

ООО "Тепловая энергия, вода и стоки" 27.08.2009 г.. заключило с МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" договор N 6 на отпуск тепловой энергии в виде отопления в соответствии с которым ООО "Тепловая энергия, вода и стоки" (Энергоснабжающая организация) обязуется подавать МУП "Жилищно - коммунального хозяйства" (Абоненту) через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, а МУП "Жилищно-коммунального хозяйства" обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и невозвращенный теплоноситель, соблюдать режим потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" обратилось в администрацию МО "Город Новоульяновск" с заявлением от 06.09.2010 г.. N 833 об изъятии имущества и помещений (т. 2 л.д.115).

Рассмотрев заявление МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" от 06.09.2010 г.. N 833, администрация МО "Город Новоульяновск" оспариваемым в настоящем деле постановлением от 17.09.2010 г.. N 696-П "О прекращении права хозяйственного ведения" прекратила право хозяйственного ведения на имущество, закрепленное за МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2007 г.. б/н (действовавшего с дополнительными соглашениями к нему).

МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" передало Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Город Новоульяновск" муниципальное имущество (тепловые сети г. Новоульяновска: отопление (протяженность трассы - 16.504,94 п.м, протяженность трубопровода - 30.892,28 м), горячее водоснабжение (протяженность трассы - 17.664,03 м, протяженность трубопровода - 19.309,2 м), наружная теплосеть жилого поселка, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, трубопровод горячей воды для перевода отопления (т.2 л.д. 116-117).

По постановлению администрации МО "Город Новоульяновск" от 17.09.2010 г.. N 697-П (т.1 л.д.84-87) муниципальному предприятию "ЖилКомХоз" было передано в хозяйственное ведение имущество, изъятое ответчиком у МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" по оспариваемому постановлению.

Постановлением и.о. главы администрации МО "Город Новоульяновск" от 30.09.2010 г.. N 812-П (т.1 л.д.88-89) прекращено право хозяйственного ведения МУП "ЖилКомХоз" на часть муниципального имущества (тепловые сети г. Новоульяновска: отопление (протяженность трассы - 16.504,94 п.м, протяженность трубопровода - 33.008,98 п.м), горячее водоснабжение (протяженность трассы - 14.201 п.м, протяженность трубопровода - 28.420 п.м), наружная теплосеть жилого поселка, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, трубопровод горячей воды для перевода отопления, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, котельная-бойлерная N 1, котельная-бойлерная N 2), закрепленного за МУП "ЖилКомХоз" по договору от 17.09.2010 г.. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Вышеуказанное имущество, изъятое на основании постановления и.о. Главы администрации МО "Город Новоульяновск" от 30.09.2010 г.. N 812-П у МУП "ЖилКомХоз", постановлением и.о. Главы администрации МО "Город Новоульяновск" от 30.09.2010 г.. N 813-П (т.1 л.д.90-91) передано в хозяйственное ведение МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства".

По акту приема-передачи имущества от 30.09.2010 г.. (т.2 л.д.104) на основании дополнительного соглашения от 30.09.2010 г.. N 1 (т.2 л.д.102-103) к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2007 г.. МУП "ЖилКомХоз" передало Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Город Новоульяновск" следующее муниципальное имущество: тепловые сети г. Новоульяновска: отопление (протяженность трассы-16.504,94 м, протяженность трубопровода - 30.892,28 м), горячее водоснабжение (протяженность трассы - 17.664,03 м, протяженность трубопровода - 19.309,20 м), наружная теплосеть жилого поселка, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, трубопровод горячей воды для перевода отопления, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, котельная-бойлерная N 1, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Ленина, д. 15Б, котельная -бойлерная N 2, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 26.

По акту приема-передачи имущества (т.2 л.д.106) на основании дополнительного соглашения от 30.09.2010 г.. N 33 (т.2 л.д.105) к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2007 г.. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Город Новоульяновск" передал муниципальному унитарному предприятию "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" вышеуказанное имущество, принятое Комитетом у МУП "ЖилКомХоз" по акту приема-передачи имущества от 30.09.2010 г..

Дополнительным соглашением от 15.10.2010 г.. N 1 (т.2 л.д.109) к дополнительному соглашению от 30.09.2010 г.. N 1 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 17.09.2010 г.. МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Город Новоульяновск" исключено из перечня имущества, закрепленного за МУП "ЖилКомХоз", муниципальное имущество: тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Меловой, протяженностью 4.200 п.м, тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Северный, протяженностью 168 м в двухтрубном исполнении.

По дополнительному соглашению от 15.10.2010 г.. N 1 (т. 2 л.д.107) к дополнительному соглашению от 30.09.2010 г.. N 33 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2007 г.. МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" принято от МУ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Город Новоульяновск" следующее муниципальное имущество: тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Меловой, протяженностью 4.200 п.м, тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Северный, протяженностью 168 м в двухтрубном исполнении (акт приема-передачи от 30.09.2010 г..).

Главой администрации МО "Город Новоульяновск" 07.12.2010 г.. вынесено постановление N 1097-П "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" в форме присоединения", в соответствии с которым МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" реорганизовывается в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию "ЖилКомХоз".

Дополнительным соглашением от 01.01.2011 г.. N 3 (т.2 л.д.89-90) к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 17.09.2010 г.., заключенного МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Город Новоульяновск" и МУП "ЖилКомХоз", в перечень имущества, закрепленного за МУП "ЖилКомХоз", включено муниципальное имущество: тепловые сети г. Новоульяновска: отопление (протяженность трассы - 16.504,94 п.м, протяженность трубопровода - 33.008,98 п.м), горячее водоснабжение (протяженность трассы - 14.2010 п.м, протяженность трубопровода - 28.420,02 п.м), наружная теплосеть жилого поселка, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, трубопровод горячей воды для перевода отопления, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Меловой, протяженностью 4.200 п.м, тепловые сети, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Северный, протяженностью 168 кв.м в двухтрубном исполнении, наружные тепловые сети общей длиной 1996 кв.м, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, с. Криуши, котельная - бойлерная N 1, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Ленина, д. 15Б, котельная-бойлерная N 2, расположенная по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 26, указанное имущество передано МУП "ЖилКомХоз" по акту приема-передачи.

Согласно уведомлению Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области от 31.01.2011 г.. N 06-0130 МУП "ЖилКомХоз", г. Новоульяновск включено в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области в раздел II "Производство тепловой энергии (мощности)" под регистрационным N 2.194, под регистрационным N 4.172 - в раздел IV "передача тепловой энергии (мощности) по сетям".

МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" 09.02.2011 г.. направило в адрес общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергия, вода и стоки" извещение о расторжении договора от 27.08.2009 г.. N 6 в связи с изъятием у МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" всех присоединительных сетей, через которые ООО "Тепловая энергия, вода и стоки" осуществлялась поставка тепловой энергии теплоносителя, и закреплением указанного имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "ЖилКомХоз". Указанным извещением от 09.02.2011 г.. N 72 ООО "Тепловая энергия, вода и стоки" поставлено в известность о том, что с 01.01.2011 г.. МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" не осуществляет прием тепловой энергии и теплоносителя в связи с отсутствием у предприятия присоединительной сети. Также ООО "Тепловая энергия, вода и стоки" рекомендуется заключить договор на отпуск тепловой энергии с 01.01.2011 г.. с МУП "ЖилКомХоз", а с МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" подписать соглашение о расторжении договора от 27.08.2009 г.. N 6, распространив срок его действия с 01.01.2011 г.. (на прошлое время).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления и.о. главы администрации МО "Город Новоульяновск" от 17.09.2010 г. N 696-П "О прекращении права хозяйственного ведения" недействительным суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято ответчиком в нарушение требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", и что изъятие у МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" имущества в порядке исполнения оспариваемого постановления лишает заявителя возможности исполнения указанного договора со своей стороны, согласно справке, представленной заявителем в материалы дела (т. 2 л.д. 48), задолженность МУП "Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства" за тепловую энергию и теплоноситель по договору N 6 на отпуск тепловой энергии в виде отопления от 27.08.2009 г.. по состоянию на 01.03.2011 г.. составляет 23.364.200 руб. 57 коп. (за период с 01.10.2010 г.. по 28.02.2011 г..), а поэтому оспариваемое постановление влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Однако судом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 г.. N 161 - ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное и муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, виды которой определены уставом такого предприятия.

Оспариваемое постановление было принято в порядке ст.ст. 295, 299 ГК РФ, основанием для правомерного прекращения права хозяйственного ведения является правомерное изъятие имущества по решению собственника, что не противоречит требованиям ч.3 ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Так, на период издания указанного постановления с участием собственника рассматривался вопрос о реорганизации МУП "Дирекции", в результате которой МУП "Дирекция" должна была быть присоединена к МУП "ЖилКомХозу", вследствие чего было принято решение об изъятии имущества у МУП "Дирекции" и передаче его МУП "ЖилКомХоз" (постановление от 07.12.2010 г.. N 1097 - П "О реорганизации МУП "Дирекция" в форме присоединения").

Имущество, изъятое у МУП "Дирекция" 17.09.2010 г.., было своевременно возвращено в МУП "Дирекция" 30.09.2010 г.., что не повлияло на осуществление МУП "Дирекция" своих задач, целей и видов, предусмотренных уставом.

Доказательств того, что деятельность МУП "Дирекции" была прекращена в результате состоявшегося изъятия, сторонами в материалы настоящего деда не представлено.

МУП "Дирекция" при обращении с заявлением с просьбой об изъятии имущества руководствовалась ст. 236 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом или совершив иные действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, исходила из этого обстоятельства, что вследствие тяжелой финансовой ситуации на предприятии и предстоящей реорганизации путем присоединения МУП "Дирекции" к МУП "ЖилКомХоз" нецелесообразно оставлять спорное имущество в обладании МУП "Дирекции".

МУП "Дирекцией" рекомендовало ООО "ТЭВИС" заключить соответствующий договор на теплоснабжение с МУП "ЖилКомХозом".

По смыслу п. 10 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ N 10\22 от 29.04.2010 г.. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", изъятие имущества может быть признано недействительным, если прекращает деятельность организации. Указанного прекращения деятельности МУП "Дирекции" не произошло. Доказательств обратного лица, участвующие в деле, не представили.

ООО "ТЭВИС" не представило доказательств того, какими именно действиями администрации МО "Город Новоульяновск" могли быть нарушены его права.

Представленная заявителем справка о задолженности МУП "Дирекции" за тепловую энергию и теплоноситель по договору N 6 на отпуск тепловой энергии в виде отопления от 27.08.2009 г.. по состоянию на 01.03.2011 г.., составляющая 23 364 200,57 руб., не может являться надлежащим доказательством нарушения прав и законных интересов в рамках обжалования указанного постановления, поскольку, заявитель вправе обратиться в суд и взыскать образовавшуюся задолженность в судебным порядке, что и было сделано, что подтверждается имеющимися в деле и представленными самим ООО "ТЭВИС" решениями Арбитражного суда Ульяновской области заявитель не обосновал, каким образом предложенное ему перезаключение договора с МУП "ЖилКомХоз" может нарушить его права.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение согласно подпункту 3 части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2011 г. по делу N А72-9633/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Тепловая энергия, вода и стоки" требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная