Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2011 г. N 16АП-1761/11

г. Ессентуки

Дело N А63-11957/2010

18 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена дата 11 июля 2011 г.

полный текст постановления изготовлен дата 18 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Джамбулатов С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2011 по делу N А63-11957/2010 по заявлению общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России (ИНН 7736056453, ОГРН 1027700352822), Территориального объединения Федерации Профсоюзов Ставропольского края (ИНН 2634011870, ОГРН 1022600000213) к Администрации города Пятигорска, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Муниципального учреждения "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска", Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов "Санаторий "Ленинские Скалы", Общества с ограниченной ответственностью "Кавминводское кадастровое бюро" (ИНН 2632069843, ОГРН 1032600750907), об оспаривании постановления Администрации города Пятигорска от 22.04.2010 N 1728 "Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка" (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании представителя общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России - Васильевой М.А. (доверенность N101/131-245д от 01.12.2010), представителя Территориального объединения Федерации Профсоюзов Ставропольского края - Васильевой М.А. (доверенность N1-13/450от 09.08.2010), представителя Муниципального учреждения "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" - Агафоновой М.С. (доверенность N013 от 11.01.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России (далее - ФНПР) и Территориальное объединение Федерации Профсоюзов Ставропольского края (далее - ФПСК) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Пятигорска об оспаривании постановления Администрации города Пятигорска от 22.04.2010 N 1728 "Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Муниципальное учреждение "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска", Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов "Санаторий "Ленинские Скалы", общество с ограниченной ответственностью "Кавминводское кадастровое бюро".

Решением суда от 27.04.2011 заявленные требования удовлетворены. Постановление Администрации города Пятигорска от 22.04.2010 N 1728 "Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка" признано недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, частично входит в первую и вторую зоны санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Администрация города Пятигорска обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 27.04.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также неправильное применение судом норм материального права.

В отзывах на апелляционную жалобу ФНПР и ФПСК, Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов "Санаторий "Ленинские Скалы" (далее - ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы") просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФНПР и ФПСК поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Муниципального учреждения "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации города Пятигорска, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" и общество с ограниченной ответственностью "Кавминводское кадастровое бюро" направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Администрация города Пятигорска надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2011 по делу N А63-11957/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании акта на право пользование землей, серии А-I, N 537545 от 10.12.1987, решения исполнительного комитета Пятигорского городского Совета народных депутатов от 10.12.1987 N 1538 "О выдаче санаторию "Ленинские скалы" государственного акта на право пользования землей на занимаемую территорию в районе горы Машук" санаторию "Ленинские скалы" в бессрочное пользование, в границах согласно плану землепользования, предоставлен земельный участок, общей площадью 12,76 га, для размещения санаторных корпусов.

Согласно пунктам 1.1 и 1.5 устава, свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 30.06.1999 N 729, ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" создано в результате реорганизации путем преобразования предприятия "Санаторий "Ленинские скалы" Пятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов, зарегистрированного распоряжением главы администрации г. Пятигорска от 13.03.1992, регистрационный номер 1293-Р, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Учредителями ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" являются ФНПР и ФПСК.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 N 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских минеральных вод", имущественный комплекс ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" г. Пятигорск, гора Казачка включен в число объектов санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных Вод, относимых к собственности Федерации независимых профсоюзов России.

В силу пункта 2.1 договора от 01.07.1999 о закреплении за ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" имущества на праве оперативного управления, пункту 2 соглашения от 20.11.2002 о внесении изменений в договор от 01.07.1999, соглашению от 31.12.2002 о внесении изменений в договор от 01.07.1999, недвижимое имущество, находящееся в собственности ФНПР и ФПСК, закреплено за ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" на праве оперативного управления, в соответствии с Перечнем недвижимого имущества, и передано ему по акту приема-передачи N 1.

22.08.2002 Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края зарегистрировано право общей долевой собственности ФНПР и ФПСК на объекты недвижимости с местонахождением город Пятигорск, гора Казачка, в том числе: столовую литер "Д", инвентарный номер 564, общей площадью 4538, 3 кв.м (свидетельства 26 АГ 021628, 26 АГ 021627); клуб литер "Е", инвентарный номер 564, общей площадью 2210, 2 кв.м (свидетельства 26 АГ 021629, 26 АГ 021630); склад литер "З", инвентарный номер 564, общей площадью 193, 2 кв.м (свидетельства 26 АГ 021633, 26 АГ 021634).

28.05.2003 Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края произведена государственная регистрация права оперативного управления ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" на объекты недвижимости с местонахождением город Пятигорск, гора Казачка, в том числе: столовую литер "Д", инвентарный номер 564, общей площадью 4538, 3 кв.м (свидетельство 26 АГ 192266); клуб литер "Е", инвентарный номер 564, общей площадью 2210, 2 кв.м (свидетельство 26 АГ 192267); склад литер "З", инвентарный номер 564, общей площадью 193, 2 кв.м (свидетельство 26 АГ 192269).

26.11.2007 ФГУ "Земельная кадастровая палата", рассмотрев межевой план от 11.07.2007, подготовленный по результатам выполнения кадастровых работ, проведенных в связи с делением земельного участка с кадастровым номером 26:33:220101:0025, произвела кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:33:220101:27. Согласно Выписке из государственного кадастра недвижимости от 08.02.2011 N 26/501/11-19993 земельный участок с кадастровым номером 26:33:220101:27, с местоположением ориентира Ставропольский край, г. Пятигорск, на горе Казачка, имеет вид разрешенного использования для оздоровительной деятельности, фактическое использование санаторий "Ленинские Скалы", площадь - 53812 кв.м, граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о регистрации прав отсутствуют.

13.04.2010 Муниципальное учреждение "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" обратилось к руководителю администрации города Пятигорска по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 7592 кв.м под объектом санаторно-курортного назначения в районе горы Казачка, выполненной ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро".

22.04.2010 Администрацией города Пятигорска принято постановление от N 1728 "Об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в районе горы Казачка".

Не согласившись в указанным постановлением, ФНПР и ФПСК обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные ФНПР и ФПСК требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается лишь при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Решением исполнительного комитета Пятигорска Совета народных депутатов от 10.12.1987 N 1538 "О выдаче санаторию "Ленинские скалы" государственного акта на право пользования землей на занимаемую территорию в районе горы Машук" за санаторием "Ленинские скалы" был закреплен в бессрочное пользование, в границах согласно плану землепользования, земельный участок общей площадью 12,76 га для размещения санаторных корпусов.

ФНПР и ФПСК являются собственниками имущественного комплекса ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" г. Пятигорск, гора Казачка. Право общей долевой собственности общественных организаций на объекты имущественного комплекса ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы" зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, строение, находящиеся на чужом участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Доказательств того, что общественными организациями заявлен отказ от права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:33:220101:27, на котором расположены принадлежащие ФНПР и ФПСК на праве общей долевой собственности объекты недвижимости: столовая литер "Д", общей площадью 4538, 3 кв.м; клуб литер "Е", общей площадью 2210, 2 кв.м; склад литер "З", общей площадью 193, 2 кв.м, суду не представлено.

Между тем, при подготовке схемы расположения земельного участка под объектами недвижимости общественных организаций выявлено, что оспариваемым постановлением утверждены границы земельного участка площадью 7592 кв.м, на землях, находящихся в пользовании ЛПУП "Санаторий "Ленинские Скалы", используемых под объектами недвижимости, сособственниками которых являются ФНПР и ФПСК .

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления правами по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 району Кавказских Минеральных Вод присвоен статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта.

Согласно подпункту "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Закона N 33-ФЗ в границах лечебно- оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

Аналогичные положения, определяющие статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, изложены в статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, частично входит в первую, частично во вторую зоны санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.03.2011 N 26/501/11-3733 (т.2, л.д.6-13).

Следовательно, земельный участок площадью 7 592 кв.м, в отношении которого администрацией утверждена схема расположения, относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, оспариваемое постановление принято в нарушение части 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ, согласно которой особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью.

Довод апелляционной жалобы о незаконности действий ФНПР и ФПСК по проведению межевых работ и разделению земельного участка не могут быть приняты апелляционным судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются предметом рассмотрения настоящего дела. По делам об оспаривании ненормативных правовых актов, в том числе, принятых органами местного самоуправления, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено).

Иные доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2011 по делу N А63-11957/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

С.И. Джамбулатов О.В. Марченко