Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2011 г. N 14АП-3888/11

18 июля 2011 г.

г. Вологда Дело N А05-3672/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Делан" на решение Арбитражного суда Архангельской области от24 мая 2011 года по делу N А05-3672/2011 (судья Козьмина С.В.),

установил

Управление внутренних дел по Архангельской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Делан" (ОГРН 1022900528210, ИНН 2928002075; далее - общество, ООО ТК "Делан") к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 мая 2011 года заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении заявленных требований управления отказать. В обоснование жалобы общество ссылается на то, что от него не зависело соблюдение установленных требований, связанных с размещением рекламы, поскольку решение о размещении этой рекламы принято единственным участником двух обществ, который в обеих организациях является единоличным исполнительным органом.

От управления отзыв на жалобу ответчика не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 18.02.2011 сотрудниками управления на основании заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области проведена проверка торгового павильона, принадлежащего ООО ТК "Делан", расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Выучейческого, д.16.

В присутствии двух понятых 18.02.2011 сотрудником административного органа с применением фотосъемки произведен осмотр указанного торгового павильона, в ходе которого установлено, что на внешней стороне павильона размещена конструкция с нанесением на ней наружной рекламы: "Пивоварня Порошина. Пиво "Покровское" живое. На Седова" (лист дела 16, 17, 24-26). Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 18.02.2011.

При осмотре данного павильона изъяты ценник, кассовый чек, копии санитарно-эпидемиологических заключений, копия декларации о соответствии, что отражено в протоколе изъятия от 18.02.2011.

По факту проверки в отношении общества 18.02.2011 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Во исполнение определения управления от 21.02.2011 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, Департамент градостроительства мэрии г. Архангельска (далее - департамент) в письме от 01.03.2011 сообщил, что разрешение на установку спорной рекламной конструкции ООО ТК "Делан" не выдавалось.

В связи с этим управлением 13.04.2011 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 29 АВ N 9, в котором зафиксировано размещение рекламы пива "Покровское" на внешней поверхности стены павильона "Пиво, воды", принадлежащего обществу, без разрешения департамента на установку наружной рекламы на фасаде данного павильона, чем нарушена часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон N 38-ФЗ).

За привлечением общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ административный орган обратился в суд.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил, посчитав, что в действиях ответчика имеется состав вменяемого ему правонарушения, данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела, порядок оформления этого дела, включая составление протокола об административном правонарушении, управлением соблюден.

Апелляционная инстанция согласна с указанными выводами суда первой инстанции и приходит к выводу о необоснованности довода, приведенного в апелляционной жалобе, по следующим основаниям.

Так, в силу статьи 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из части 1 статьи 19 названного Закона, распространение наружной рекламы может быть произведено с использованием щитов, стендов, иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений и вне их.

Правилами размещения рекламы, утвержденными решением Архангельского городского Совета от 21.11.2007 N 560 (далее - Правила размещения рекламы), установлено, что рекламные конструкции - щиты, стенды, строительные сетки и строительные ограждения, тумбы, световые табло, дисплеи, панели, вывески, указатели, перетяжки, флаги, транспаранты, иные конструкции стабильного территориального размещения, изготовленные в разных технических вариантах, предназначенные решением рекламной конструкции для распространения наружной рекламы; наружная реклама - информация об юридических и физических лицах, товарах, услугах, мероприятиях, идеях и начинаниях (рекламная информация), рассчитанная на визуальное восприятие неопределенным кругом лиц, выполненная в виде плакатов, афиш, объявлений, извещений, предназначенных для распространения на рекламных конструкциях.

Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Правил размещения рекламы распространение наружной рекламы на территории города Архангельска осуществляется с соблюдением требований настоящих Правил. Основанием для распространения наружной рекламы на территории города Архангельска является муниципальное разрешение; выдача муниципальных разрешений осуществляется мэрией города Архангельска в лице департамента градостроительства мэрии города.

Размещение вывесок (наименование предприятия, организации), декоративно-художественное оформление витрины или окна, при размещении в них рекламы, отражающей профиль или специализацию предприятия (реклама на местах продаж); размещение табличек и вывесок, содержащих обязательную информацию об организационно-правовой форме предприятия, организации, профиле деятельности, фирменном наименовании, режиме работы и юридическом адресе (местонахождении), расположенных в районе входных дверей зданий и помещений, в которых они находятся, осуществляется без разрешения на размещение наружной рекламы при условии использования рекламного пространства не более двух квадратных метров (пункт 6.6 названных Правил).

Таким образом, указанной нормой определено, что без соответствующего разрешения может быть размещена вывеска, реклама организации в месте его нахождения, в месте осуществления ею продаж.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом, в рассматриваемом случае в павильоне, в котором ответчик осуществляет деятельность, произведено декоративно-художественное оформление окна этого павильона, содержащее рекламу, отражающую профиль деятельности другого юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Аква Делан" (далее - ООО "Аква Делан").

Данное обстоятельство общество не оспаривает. Однако ссылается на то, что размещение этой рекламы произведено по решению учредителя ООО "ТК "Делан" Порошина Д.Е., который также является учредителем ООО "Аква Делан". Названные юридические лица входят в группу компаний "Делан". Порошиным Д.Е. 01.07.2009 одновременно приняты решения о коммерческом обозначении цеха по производству пива и кваса под названием "Пивоварня Порошина на Седова" с использованием данного обозначения в местах продажи и утвержден формат вывески для мест розничной продажи пива "Покровское".

Ссылаясь на абзац второй пункта 6.6 Правил размещения рекламы, общество считает, что необходимость в получении разрешения на установку рекламной конструкции отсутствовала.

Однако названной нормой предусмотрено, что без разрешения на размещение наружной рекламы осуществляется: размещение вывесок (наименование предприятия, организации), декоративно-художественное оформление витрины или окна при размещении в них рекламы, отражающей профиль или специализацию предприятия (реклама на местах продаж).

Как следует из пояснений общества и установлено судом первой инстанции, ООО "Аква Делан" осуществляет производство и оптовую продажу пива, ООО "ТК "Делан" - розничную торговлю, включая продажу пива. Между тем факт того, что ответчик осуществляет продажу пива "Покровское" не свидетельствует о том, что спорная рекламная конструкция отражает профиль или специализацию его деятельности.

Спорная реклама: "Пивоварня Порошина. Пиво "Покровское" живое. На Седова" указывает на производителя данной продукции - ООО "Аква Делан", поэтому положения, закрепленные в пункте 6.6 Правил размещения рекламы, на которые ссылается ответчик, в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Тот факт, что Порошин Д.Е. одновременно является руководителем обоих обществ (ООО "Делан" и ООО "Аква Делан"), не является основанием для освобождения ответчика от административной ответственности, поскольку в данном случае к ответственности привлекается юридическое лицо, следовательно, решения, принятые его исполнительным органом, рассматриваются как действия (бездействие) самой организации.

Таким образом, декоративно-художественное оформление окна павильона общества, содержащее названную информацию, является рекламой, на размещение которой требуется разрешение департамента.

Поскольку в рассматриваемом случае реклама иного юридического лица ответчиком размещена без соответствующего разрешения в месте осуществления обществом деятельности (розничной продажи пива "Покровское"), вывод суда о наличии в действиях ООО ТК "Делан" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, является правомерным.

Общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного по данному нарушению. Административное наказание назначено судом в пределах санкции, установленной КоАП РФ за рассматриваемое правонарушение, в минимальном размере.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, основания для применения положений, предусмотренных статьей 2.9 названного Кодекса, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушения норм процессуального права отсутствуют. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 мая 2011 года по делу N А05-3672/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Делан" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.Б. Ралько Т.В. Виноградова