Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2011 г. N 19АП-2507/11

01 июля 2011 г.

Дело N А35-14059/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.07.2011 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анзельм К.К.

при участии:

от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития РФ: Стрекалова С.Н., представителя по доверенности N 7 от 03.06.2011;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области: Полянской И.Э., начальника отдела валютного контроля, доверенность N 44-08-40/10 от 24.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития РФ на решение Арбитражного Курской области от 04.04.2011 по делу N А35-14059/2010 (судья И.Н. Малахова) по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития РФ (ОГРН 1034637020219, ИНН 4629020094) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области N07-01-163/2010 от 30.11.2010 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее также - ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Колледж) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области (далее - административный орган, территориальное управление) от 30.11.2010 по делу N 07-01-163/2010 о назначении ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития РФ административного наказания по ч.6 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей за несоблюдение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, с учетом уточнения заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.04.2011, принятым по настоящему спору, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятого решения.

В обоснование доводов жалобы ее заявитель указывает на то, что акт приемки N 122 от 31.05.2010 об оказании услуг за проживание иностранных студентов в общежитии колледжа за май 2010, в соответствии с требованиями ФЗ от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", является внутренним первичным бухгалтерским учетным документом и не имеет отношения к валютному контролю, так как валюта, указанная в данном документе, - российский рубль и валюта цены договора - доллар США, не совпадают. Из условий договора, по мнению подателя жалобы, акт приемки об оказании услуг должен составляться один раз в год.

Кроме этого, Колледж указывает на возможность применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Территориальное управление против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

Не соглашаясь с доводами жалобы, административный орган указывает на то, что акт N 122 от 31.05.2010 об оказании услуг за май на сумму 233 313 рублей составлен и подписан обеими сторонами, в связи с чем, Колледж обязан был представить в Банк паспорта сделки справку о подтверждающих документах по данному акту с приложением копии акта не позднее 15.06.2010. По мнению ответчика, по хозяйственным операциям, проводимым организацией и отнесенным пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" N 173-ФЗ, к валютным операциям составленные резидентами первичные учетные документы будут являться документами, подтверждающими совершение валютных операций по внешнеторговому контракту.

В заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 22.06.2011 по 27.06.2011.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Обстоятельства свидетельствуют, что 01.11.2009 между ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж" и ливанской фирмой "Транс Рашен Ко" заключен договор о совместной деятельности, в соответствии с которым стороны договора организуют совместную деятельность в области образования по подготовке и совершенствованию медицинских кадров.

Договор вступил в законную силу с момента подписания и действует до 31.08.2011 года.

По условиям указанного договора, Колледж обязуется принимать студентов на обучение по направлению Фирмы, создавать все необходимые условия для обучения и проживания в общежитии Колледжа. Фирма, со своей стороны, обязуется производить набор студентов для обучения в Колледже, своевременно оплачивать стоимость обучения иностранных студентов.

Денежная сумма, подлежащая оплате по договору определяется дополнительными соглашениями.

В дополнительном соглашении от 01.12.2009 установлены сроки оплаты проживания студентов: за первый квартал - до 10 июня, за второй квартал - до 10 сентября, за третий квартал - до 10 декабря, за четвертый квартал - до 10 марта.

Дополнительными соглашениями N 2 от 01.02.2010, N 3 от 25.08.2010 стоимость проживания иностранных студентов установлена в размере 937 рублей в месяц за одно койко-место, за август 2010 в размере 468 рублей за одно койко-место.

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора, Колледж обязуется ежегодно предоставлять Фирме акты о выполненных работах с приложением списков иностранных студентов.

По данной внешнеэкономической сделке в ОАО "Курскпромбанк" 26.02.2010 ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж" оформлен паспорт сделки N 10020004/0735/0000/3/0.

В рамках исполнения обязательств по заключенному договору 31.05.2010 сторонами подписан акт об оказании услуг, согласно которому подтверждено оказание услуг по проживанию студентов в мае 2010 года на сумму 233 313 рублей.

Согласно информации, содержащейся в ведомости банковского контроля по указанному паспорту сделки, справка о подтверждающих документах по акту N 122 от 31.05.2010 в уполномоченный банк не представлялась.

Полагая, что непредставление справки о подтверждающих документах в банк паспорта сделки в нарушение установленных пунктом 2.4 Положения о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, утвержденного ЦБ РФ 01.06.2004 года N 258-П (далее - Положение), содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении Колледжа составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2010 N 07-01-163/2010 и возбуждено административное производство.

По результатам рассмотрения дела, 30.11.2010 Управлением вынесено постановление по делу N 07-01-163/2010, которым Колледж признан виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж" обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Колледжа состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, отсутствии возможности применения норм статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж" от ответственности за его совершение ввиду малозначительности. При этом суд исходил из того, что Колледжем нарушен срок представления подтверждающих документов с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, доказанности вины Колледжа в совершенном административном правонарушении, посягающем на интересы государства в области единой государственной валютной политики, обеспечения устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка.

Апелляционный суд признает правильными выводы суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Порядок валютного регулирования и валютного контроля установлен Федеральным Законом РФ от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон "О валютном регулировании и валютном контроле"). Целью указанного Закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Согласно части 4 статьи 5 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" статьи Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям, а также устанавливает порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций (часть 3 статьи 23 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле").

Нормативным актом Банка России, регулирующим порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, является Положение о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, утвержденное ЦБ РФ 01.06.2004 года N 258-П.

Пунктами 2.2 и 2.4 названного Положения предусмотрена обязанность резидента в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в установленном банком ПС порядке представлять в данный банк подтверждающие документы с двумя экземплярами справки о них.

Формы учета по валютным операциям для резидентов установлены Указанием ЦБР от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж", которым к формам учета отнесена справка о подтверждающих документах.

По смыслу приведенных выше норм права, Колледж должен был представить в банк паспорта сделки подтверждающие документы с двумя экземплярами справки о них не позднее срока, определенного пунктом 2.4 Положения N 258-П.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Колледжем, что акт сдачи-приема оказанных услуг N 122 подписан сторонами 31.05.2010.

Следовательно, с этого дня у Колледжа возникла обязанность по представлению подтверждающих документов с двумя экземплярами справки подтверждающих документах в уполномоченный банк не позднее истечения 15 календарных дней по окончании месяца, в котором данный документ был оформлен, то есть до 15.06.2010. Неисполнение этой обязанности повлекло нарушение установленного Положением срока.

На основании этого суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Обществом нарушен срок представления подтверждающих документов с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

Ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, является обоснованным, подтверждается материалами дела.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.

Утверждение Колледжа о том, что по условиям договора не предусмотрено ежемесячное подписание актов, подтверждающих оказание услуг, не принимается во внимание исходя из следующего.

Необходимость представления подтверждающих документов в целях осуществления валютного контроля, связана, в первую очередь с фактом выполнения работ, оказания услуг. Соответственно, для возникновения у резидента обязанности по представлению в уполномоченный банк подтверждающих документов и справки о подтверждающих документах, прежде всего, работы должны быть выполнены, услуги оказаны, о чем составлен соответствующий документ.

Исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации подтверждением факта выполнения работ, оказания услуг, является их принятие другой стороной. Факт принятия работ, услуг заказчиком может подтверждаться документом, подписанным обеими сторонами сделки. По общему правилу подписанный обеими сторонами сделки документ подтверждает факт выполнения работ, оказания услуг исполнителем и их принятия заказчиком, если договором не предусмотрено иное.

Специфика актов о выполнении работ (оказании услуг) заключается в том, что они исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации, приобретают статус документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг), только будучи подписанными обеими сторонами сделки. В силу чего наличие в договоре или отсутствие в нем указания на необходимость подписания акта обеими сторонами сделки не имеет никакого правового значения для определения того, выполнены ли работы или нет.

В целях соблюдения валютного законодательства стороны внешнеторгового контракта вправе самостоятельно определить форму документа, подтверждающего выполнение работ или оказание услуг.

В данном случае в подтверждение оказанных услуг сторонами договора оформлялись ежемесячные акты, фиксирующие перечень и стоимость оказанных услуг в отчетном месяце.

Из представленной Колледжем карточки счета 2 205 03 02 следует, что акт об оказании услуг от 31.05.2010 N 122 на сумму 233 313 рублей отражен по дебету счета в мае 2010 года, что свидетельствует о том, что факт оказания услуг по проживанию студентов в мае 2010 года подтвержден именно этим актом.

Таким образом, факт того, что в спорном договоре стороны не предусмотрели составление ежемесячного акта, не освобождает резидента, при составлении указанного документа, представить его как и информацию о нем, в установленные сроки в банк паспорта сделки.

Ссылка Колледжа на то, что по условиям договора акт составляется по итогам года один раз в год, не принимается во внимание как опровергающаяся материалами дела, в частности, актом, подписанным сторонами договора 31.05.2010 по итогам отчетного месяца, а не года.

Является несостоятельным и отклоняется апелляционным судом довод резидента об отсутствии валютной оговорки в исполняемом договоре о совместной деятельности. Пунктом 2.1 дополнительного соглашения N 2 от 01.02.2010 установлено, что Фирма обязуется ежеквартально оплачивать стоимость проживания иностранных студентов в долларах США по курсу, установленному ОАО "Курскпромбанк", из расчета установленной стоимости проживания студентов в рублях. Данное условие является валютной оговоркой.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, апелляционная коллегия учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав обстоятельства совершения Колледжем административного правонарушения, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства его совершения, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция соглашается с данным выводом суда.

Проверив законность обжалуемого решения в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде апелляционной инстанции статьей 268 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, пояснений относительно доводов жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы, как об этом просит ФГОУ СПО "Курский медико-фармацевтический колледж".

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная Колледжем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина платежным поручением N 21725 от 04.04.2011, заявителю подлежит возврату пошлина в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Курской области от 04.04.2011 по делу N А35-14059/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития РФ - без удовлетворения.

Выдать Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Курский медико-фармацевтический колледж" Министерства здравоохранения и социального развития РФ справку на возврат государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, уплаченной платежным поручением N 21725 от 04.04.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

А.И. Протасов Н.Д. Миронцева