Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2011 г. N 19АП-1479/11

"16" мая 2011 г.

Дело N А64-6268/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2011

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Суховой И.Б.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усовой Н.Н.,

при участии:

от Администрации Тамбовского района Тамбовской области: Конобеева Н.В. - представитель по доверенности N б/н от 23.08.2010;

от ООО "Бокино": 1) Тюленев С.В. - директор протокол N 1 от 02.03.2007, приказ N 26 от 02.03.2007; 2) Бессонова Е.М. - представитель по доверенности N 1 от 15.12.2010;

от ИП Шамоян Х.С.: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.02.2011 по делу N А64-6268/2010 (судья Соловьева О.В.) по иску администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910) к обществу с ограниченной ответственностью "Бокино" (ОГРН 1026800885528), индивидуальному предпринимателю Шамоян Хайлаз Савдиновне (ОГРН 308682913100175), при участии в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании сделки ничтожной,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тамбовского района (истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к обществу с ограниченной ответственностью "Бокино" (ООО "Бокино"), индивидуальному предпринимателю Шамоян Хайлаз Савдиновне (ИП Шамоян Х.С.) о переводе прав и обязанностей по договору купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 2 004927 кв.м. с кадастровым номером 68:20:57 01 001:8, расположенного в Тамбовской области, Тамбовском районе, пос. Строитель, в северной части квартала от 26.10.2010, заключенного между ООО "Бокино" и ИП Шамоян Х.С. на администрацию Тамбовского района Тамбовской области, признав ее по данному договору Покупателем.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2011 в удовлетворении исковых требований администрации отказано. Обеспечительные меры, наложенные определением арбитражного суда области от 22.11.2010 в виде запрета совершать любые действия с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2 004927 кв.м. с кадастровым номером 68:20:57 01 001:8, расположенного в Тамбовской области, Тамбовском районе, пос. Строитель, в северной части квартала, отменены.

Не согласившись с состоявшимся решением, администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации Тамбовского района Тамбовской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Представители ООО "Бокино" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители ИП Шамоян Х.С. и Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, с учетом поступившего ходатайства, апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2011 и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 26.10.2010 между ООО "Бокино" (продавец) и ИП Шамоян Х.С. (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать покупателю земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2 004927 кв.м. с кадастровым номером 68:20:57 01 001:8, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, в северной части квартала, а покупатель принять и оплатить в сумме 6 000 000 руб. указанный земельный участок.

Факт оплаты земельного участка Шамоян Х.С. подтверждается квитанциями к приходно - кассовому ордеру N 4 от 23.07.2010, N 212 от 11.06.2010, N 211 от 10.06.2010 и чеками ККМ.

Полагая, что в связи с заключение указанного договора нарушено право истца преимущественной покупки соответствующего земельного участка, администрация Тамбовского района обратилась в арбитражный суд области с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

По правилу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.

Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Положениями статьи 16 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" установлено преимущественное право Тамбовской области на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается. За исключением случаев продажи с публичных торгов.

Муниципальное образование имеет преимущественное право на покупку

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, по цене, за которую он продается, в случае отказа администрации Тамбовской области от покупки такого земельного участка.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме администрацию Тамбовской области, а в случае ее отказа - орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Администрация Тамбовской области или орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений в течение тридцати дней принимает решение о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или об отказе от покупки продаваемого земельного участка. О принятом решении администрация Тамбовской области или орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений письменно извещает орган местного самоуправления и продавца земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" в случае если администрация Тамбовской области и орган местного самоуправления откажутся от покупки земельного участка либо не уведомят продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение двух месяцев со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже, указанной в извещении. Течение указанного срока начинается со дня поступления извещения в администрацию области.

При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или при изменении других существенных условий продажи продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.

Поскольку отчуждаемый земельный участок расположен на территории субъекта РФ - Тамбовской области и на территории муниципального образования - Тамбовского района, ООО "Бокино", с целью соблюдения преимущественного права Тамбовской области и Тамбовского района на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, направило в их адрес письмо от 24.02.2010, содержащее предложение о сообщении своего намерения воспользоваться преимущественным правом покупки соответствующего земельного участка.

Администрация Тамбовской области отказалась от покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:5701001:8, о чем сообщило в своем письме за N 1.8-02/540 от 15.03.2010.

Администрация Тамбовского района также выразила отказ от права преимущественной покупки письмами в адрес общества от 26.02.2010 за подписью Молочнова Д.Д. (л.д.122) и от 24.03.2010 за подписью Кузнецова А.Н. (л.д. 80).

Указанные письма зарегистрированы Администрацией Тамбовского района в Журналах регистрации поступающих и отправляемых документов (Дело 01-08, N 1-2, 2010; Дело 01-08, N 1,2010; Дело 01-08, N 2,2010).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что письмо от 24.03.2010 N 1/722, не может быть признано надлежащим доказательством по делу, поскольку подписано неуполномоченным на то лицом, отклоняется судебной коллегией, как необоснованный.

Как следует из материалов дела, Кузнецов А.Н. является должностным лицом органа местного самоуправления. 24.03.2010 на основании распоряжения N 103-р от 15.03.2010 Кузнецов А.Н. отозван из внеочередного отпуска и приступил к исполнению обязанностей первого заместителя главы Тамбовского района.

Доказательств того, что полномочия первого заместителя главы Тамбовского района не предусматривают подписание отказов от использования преимущественного права покупки земельного участка от имени административного органа, заявителем жалобы в материалы дела не представлено.

В этой связи судебная коллегия полагает, что письмо администрации Тамбовского района N 1/722 от 24.03.2010 следует считать отказом, подписанным надлежащим лицом.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 16 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" отказ от использования своего преимущественного права может быть выражен муниципальным образованием не только путем направления письма об отказе, но также неуведомлением продавца о намерении приобрести земельный участок в течение двух месяцев с даты поступления извещения.

Из содержания указанной нормы права следует, что независимо от наличия или отсутствия письменного отказа административного органа от использования преимущественного права покупки земельного участка, неуведомление продавца о намерении приобрести земельный участок в установленный законом срок, расценивается как отказ органа местного самоуправления от использования своего преимущественного права.

В материалах дела имеется письмо администрации Тамбовской области, поступившее в адрес администрации Тамбовского района 17.03.2010 об отказе от преимущественной покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:5701001:8, свидетельствующее о том, что администрации района было известно о продаже обществом спорного земельного участка в феврале и в марте 2010.

Учитывая, что спорный договор купли-продажи земельного участка был заключен 26.10.2010 судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация Тамбовского района при возникновении намерения использовать свое преимущественное право по приобретению спорного земельного участка, имела реальную возможность осуществить указанное право в рамках установленного законом срока.

Указание заявителя апелляционной жалобы на нарушение ответчиком последовательности обращения с извещениями о преимущественном праве покупки к субъекту РФ и органу местного самоуправления не может быть признан состоятельным.

Направление уведомления администрации Тамбовского района ранее получения отказа от администрации Тамбовской области не свидетельствует о нарушении преимущественного права покупки Тамбовской области или Тамбовского района.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.04.2007 по делу N А64-1123/07-6 признано право собственности ООО "Бокино" на земельный участок, площадью 6 832306 кв.м., расположенный в п. Строитель и п. Красносвободное Тамбовского района Тамбовской области с кадастровым номером 68:20:00 00 00 000:0173.

Из состава данного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером 68:20:5701001:8 площадью 2 004927 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 68-АБ 107628, полученное обществом 01.03.2010.

Направление ответчиком 24.02.2010 органу местного самоуправления извещения в порядке статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о преимущественном праве покупки не является отчуждением земельного участка. Такие действия могут быть подготовительными и направленными на реализацию в будущем полномочий собственника.

Следует также отметить, что письмом N 1/722 от 24.03.2010 администрация Тамбовского района дала свой повторный отказ от использования преимущественного права покупки уже после государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 68:20:5701001:8.

Статьей 8 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.

Отсутствие в извещении срока для оплаты земельного участка не может считаться нарушением преимущественного права покупки и не создает неясность относительно данного вопроса, поскольку в таком случае следует руководствоваться сроком, установленным законом.

Учитывая изложенное, довод заявителя апелляционной жалобы о несоблюдении ответчиком требований к содержанию извещения о намерении продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения в части не указания в нем срока взаимных расчетов отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана правовая оценка письму Управления Росреестра по Тамбовской области от 30.12.2010 N 2915 не принимается во внимание, поскольку не может повлиять на выводы суда.

То обстоятельство, что в протоколе N 2 общего собрания участников ООО "Бокино" от 15.10.2010 не указана стоимость имущества не может свидетельствовать об отсутствии одобрения собранием сделки по отчуждению земельного участка с кадастровым номером 68:20:5701001:8.

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм права, с учетом представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции и не находит правовых оснований для его отмены.

При принятии решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.02.2011 по делу N А64-6268/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.Б. Сухова А.И. Поротиков