Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 13АП-8124/11

г. Санкт-Петербург

28 июля 2011 г.

Дело N А56-72715/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Коросташовым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8124/2011) СНТ "Сады" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2011 по делу N А56-72715/2010 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению СНТ "Сады"

к Управлению Росреестра по Ленинградской области

о признании незаконным отказа в государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка

при участии:

от истца: представителя по доверенности от 27.05.2011 г.. Филатенковой Н.А.

от ответчика: представителя по доверенности от 11.01.2011 г.. Тоноян М.Р.

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сады" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) в государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 71799 кв.м. с кадастровым N 47:01:16-29-001:0053, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, пос. Семашко, урочище Горьковское, N 1432 от 22.10.2010 г.. и обязании Управление внести изменения в разрешенное использование спорного земельного участка, указав разрешенное использование - для ведения садоводства.

Решением от 31.03.2011 г.. в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ государственного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Товарищества.

В апелляционной жалобе, поданной Товариществом, заявитель просит решение отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на достаточность представления в Управление Положения о государственном природном комплексе заказнике регионального значения "Гладышевский" на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области N 36 от 25.02.2010 г.. (далее - Положение о заказнике) для государственно учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю.

В судебном заседании представитель Товарищества апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, а представитель Управления возражала против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействиями) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе судебного разбирательства арбитражный суд должен проверить оспариваемые акты, оспариваемые решения и действия (бездействия), установить соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту.

Суд также должен установить нарушают ли оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается вероятность признания акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Товарищество является собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства, общей площадью 71799 кв.м., кадастровый N 47:01:16-29-001:0053, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, пос. Семашко, урочище Горьковское, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2004.

Ссылаясь на Положение о государственном природном комплексе заказнике регионального значения "Гладышевский" на территории Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области N 36 от 25.02.2010 г.., Товарищество обратилось с заявлением в Управление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и внесении изменений о разрешенном использовании спорного земельного участка для ведения садоводства.

В соответствии с п.13 указанного Положения в границах заказника выполнено функциональное зонирование с выделением земельных участков с особым правовым режимом, в том числе земельные участки экстенсивного природопользования - садоводческих некоммерческих товариществ.

Решением 22.10.2010 N 1432 Управление отказало заявителю во внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о виде разрешенного использования земельного участка со ссылкой на статьи 18 и 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также на то, что не представлены документы, являющиеся достаточным основанием для внесения изменений о разрешенном использовании земельного участка.

Полагая, что указанные выше решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. При этом изменение вида разрешенного использования земельного участка производится уполномоченными на это органами в установленном законом порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно указал в решении, что Положение о заказнике не является надлежащим документом, позволяющим произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с КН 47:01:16-29-001:53 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии о ст.36 Градостроительного кодекса РФ правой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г.. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до принятия в установленном Градостроительном кодексе РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 01.01.2012г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, заинтересованные лица, обращаясь в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в отношении вида разрешенного использования, должны представить документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка. Таким документом в данном случае является решение главы местной администрации.

Кроме того, судом установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении государственного природного комплексного заказника регионального значения "Гладышевский".

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о зонах с особыми условиями использования территорий определен в ст.10 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". К указанным сведениям относятся: описание местоположения границ зон, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении зон, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г.. N 618 (далее - Положение).

Согласно п.13 Положения орган государственной власти, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правого акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территории.

Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территорий на основании Положения о заказнике не представляется возможным.

Кроме того, правомерность оспариваемого отказа Управления подтверждена выступившим в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2011 г.. по делу N 56-72716/2010, которым отказано в удовлетворении заявления Садоводческого некоммерческого товарищества "Сады-2" о признании незаконным отказа Управления в государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства согласно Положению о заказнике.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все имеющиеся доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешения спора не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2011 г.. по делу N А56-72715/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева О.Р. Старовойтова