Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2011 г. N 15АП-6546/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-249/2011

20 июля 2011 г.

15АП-6546/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии:

от истца: Ещенко Е.В., доверенность от 24.05.2011;

от ответчиков: от Управления Росреестр по КК представитель Крылова В.В., доверенность от 30.12.2010 N 625; .администрация г. Сочи представителя не направила, извещена;

от третьих лиц: представителей не направили, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества Кубанских казаков Лазаревского районного казачьего общества Черноморского округа Всекубанского казачьего войска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2011 по делу N А32-249/2011 (судья Савин Р.Ю.)

по иску Общества Кубанских казаков Лазаревского районного казачьего общества Черноморского округа Всекубанского казачьего войска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Администрации муниципального образования города-курорта Сочи

при участии третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю

о признании права собственности на земельный участок

установил:

Общество Кубанских казаков Лазаревского районного казачьего общества Черноморского округа Всекубанского казачьего войска (далее - общество Кубанских казаков) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра), Администрации муниципального образования города-курорта Сочи далее - администрация) о признании права собственности на земельный участок общей площадью 30031 кв.м. кадастровый номер 23:49:0000000:672, предыдущий номер 23:49:0132001:263, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Верхняя Якорная Щель.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление Росимущества), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю далее - кадастровая палата).

Нормативное обоснование заявленных требований истец усматривает в положениях ст.234 ГК РФ. В качестве документа, устанавливающего начальный момент завладения, указывает на постановление главы администрации Верхнелоосского сельского Совета Лазаревского района г. Сочи от 23.12.1992 N 92 "О выделении земельного участка Лазаревскому обществу Кубанских казаков под станицу". Указывает на то, что добросовестно, открыто, непрерывно, как своим собственным более 15 лет владеет земельным участком общей площадью 3 га в с.Верхняя Якорная Щель Лазаревского района г. Сочи. Ссылается также на решение Советского районного суда г. Краснодара от 19.08.2010.

В отзыве на иск управление Росимущества указало на неприменимость положений ст. 234 ГК РФ, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Сочи.

Решением арбитражного суда от 29 апреля 2011 года в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу о недоказанности истцом всех условий ст. 234 ГК РФ. Суд также указал на то, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, при этом Земельный кодекс РФ запрещает предоставление в собственность земель, относящихся к особо охраняемым природным территориям, независимо от того, находятся они в государственной или муниципальной собственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество Кубанских казаков обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, признать право собственности истца на спорный объект, обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности на объект недвижимости (земельный участок) общей площадью 30 031 +/- 61 кв.м, кадастровый номер 23:49:0000000:672. Заявитель жалобы полагает, что условия возникновения права на земельный участок по приобретательной давности соблюдены, ссылается на постановление главы администрации Верхнелоосского сельского Совета Лазаревского района г. Сочи от 23.12.1992 N 92, также ссылается на Федеральный закон от 03.12.2008 N 244-ФЗ. Указывает на получение технических условий на проектирование средств связи индивидуальных жилых домов приусадебного типа, получение разрешения на проектирование квартала индивидуальных жилых домов усадебного типа, проект застройки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы иска.

Представитель Росреестра против удовлетворения апелляционной жалобы не возражала.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Истец претендует на приобретение права собственности на спорное имущество по давности владения.

Владелец, претендующий на титул собственника в связи с истечением срока приобретательной давности, должен доказать наличие указанных в ст.234 ГК РФ пяти необходимых условий (трех объективных и двух субъективных):

- открытое владение имуществом, т.е. осуществление владения без утайки;

- непрерывное владение имуществом;

- владение в течение установленного законом срока;

- добросовестное владение имуществом;

- владение имуществом как своим.

При этом, как следует из п.4 ст.234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (трех лет с момента, с которого собственник или законный владелец узнал или должен был узнать о нарушении своего права).

Отсутствие любого из пяти перечисленных условий исключает приобретение права собственности в порядке ст.234 ГК РФ.

Владение истца не может быть оценено как владение для давности в течение достаточного срока, отношение истца к имуществу как к своему на протяжении всего срока владения исключается в силу следующих обстоятельств.

В качестве основания завладения имуществом истец указывает на постановление главы администрации Верхнелоосского сельского Совета Лазаревского района г. Сочи от 23.12.1992 N 92 "О выделении земельного участка Лазаревскому обществу Кубанских казаков под станицу".

Из текста данного постановления и разрешенного использования согласно кадастровому паспорту следует, что земельный участок выделен под станицу - л.д.12, 13.

Намерение использовать земельный участок под индивидуальную жилую застройку подтверждает и заявитель апелляционной жалобы. К материалам дела приобщены копия технических условий на проектирование средств связи для индивидуальных жилых домов, инженерно-геологические условия для изысканий, проектирования, строительства и инженерной защиты объекта: "Индивидуальные жилые дома усадебного типа в Якорной щели Лазаревского района г.Сочи" - л.д.62-66. Постановлением главы администрации Верхнелооского сельского округа Лазаревского района г.Сочи Краснодарского края от 05 января 1997 г.. утвержден проект застройки станицы - л.д. 68.

Постановлением главы администрации Лазаревского района от 17.02.1993 г.. N 85/2 утверждено постановление главы администрации Верхнелоосского сельского Совета Лазаревского района г. Сочи от 23.12.1992 N 92 "О выделении земельного участка Лазаревскому обществу Кубанских казаков под станицу" - л.д. 88.

При этом, как следует из пояснений представителя истца суду апелляционной инстанции, строительство истцом не осуществлялось, участок в соответствии с назначением, для которого он предоставлен, не использовался.

Предоставление земельного участка для строительства станицы, т.е. для создания объектов недвижимости, в принципе не означает завладения земельным участком для целей приобретения права собственности на него по давности владения при неосуществленном строительстве.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 08.06.1996 N 667 "Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования" земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение по нормам, установленным органами местного самоуправления, членам казачьих обществ (но не казачьему обществу).

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, согласно подп. 1 п. 5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок находится во второй зоне санитарной охраны курорта, в связи с чем он относится к землям, ограниченным в обороте.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственем Правительства РФ от 12 апреля 1996 N 591-р, принятому в соответствии с Указом Президента РФ от 06 июля 1994 г.. N1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", Федеральному закону от 23 февраля 1995 г.. N26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г.Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Согласно пунктам 2 и 3 ст.32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и ст.1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Земельный участок согласно материалам дела расположен в черте муниципального образования город-курорт Сочи, поэтому следует исходить из того (пока не доказано иного), что земельный участок находится на территории курорта федерального значения.

На нахождение земельного участка во второй зоне санитарной охраны курорта указано в заключении Лазаревского районного центра санитарно-эпидемиологического государственного надзора от 16.02.1995 г.. N 3-60 - л.д.74.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Исходя из изложенного, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

В апелляционной жалобе заявлены требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно ч.2 ст. 265 АПК РФ в случае, если в апелляционной жалобе заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, принявшем обжалуемое решение, арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе в части этих требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 апреля 2011 года по делу N А32-249/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Производство по апелляционной жалобе в части требования обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Лазаревский отдел г.Сочи зарегистрировать право собственности на объект недвижимости (земельный участок) общей площадью 30 031 +/- 61 кв.м, кадастровый номер 23:49:0000000:672 прекратить.

Взыскать с общества Кубанских казаков Лазаревского районного казачьего общества Черноморского округа Всекубанского казачьего войска ИНН 2318011907 в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина