Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2011 г. N 17АП-5680/11

г. Пермь

25 июля 2011 г.

Дело N А71-3635/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Гребенкиной Н.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - Администрации муниципального образования "Хохряковское": не явились,

от заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования "Завьяловский район" и Муниципального общеобразовательного учреждения "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1021800643721,ИНН 1808700654): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Администрации муниципального образования "Хохряковское"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 апреля 2011 года

по делу N А71-3635/2010,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению Администрации муниципального образования " Хохряковское"

к Администрации муниципального образования "Завьяловский район",

заинтересованное лицо: Муниципальное общеобразовательное учреждение "Хохряковская средняя общеобразовательная школа"

о признании недействительным постановления,

установил:

Администрация муниципального образования (МО) "Хохряковское" обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления Администрации муниципального образования (МО) "Завьяловский район" (с. Завьялово) от 30.12.2009 N 5247 "О передаче в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4".

Муниципальное общеобразовательное учреждение (МОУ) "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" приняло участие в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица.

Решением от 22.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что Администрация МО "Завьяловский район" как орган осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества имеет право, в том числе, распоряжаться имуществом, расположенным по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4, а так как здание, расположенное на территории муниципального образования "Завьяловский район" в д. Хохряки, ул. Парковая, 4, является собственностью этого муниципального образования, учитывая, что к вопросам местного значения муниципального образования " Завьяловский район относится как вопрос о распоряжении имуществом, так и вопрос организации дополнительного образования детей, то действия Администрации МО "Завьяловский район" по передаче указанного здания в оперативное управление МОУ "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" являются законными и входящими в ее компетенцию. Суд указал на то, что заявитель не доказал несоответствие пунктов 1, 2, 3 постановления закону, исходил из того, что изданием оспариваемого в части ненормативного правового акта права и законные интересы заявителя не нарушены.

Администрация МО "Хохряковское" с принятым решением не согласна, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, допущенное, по мнению этой стороны, нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на то, что суд первой инстанции при разрешении спора не учел того, что спорное здание подлежит передаче в собственность муниципального образования "Хохряковское". Здание в соответствии с п.п. 12, 14, 15, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" использовалось для решения вопросов местного значения, то есть для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения. Кроме того, разногласия между муниципальными образованиями относительно вышеназванного объекта отсутствовали, спорное здание указано в перечне имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования "Хохряковское", что, по мнению заявителя, установлено в рамках дела N А71-2593/2009 (N 17АП-3351/2009-ГК).

Администрация МО "Завьяловский район" в отзыве на апелляционную жалобу выразила возражения против ее удовлетворения. Доводы указанного лица, по сути, соответствуют выводам суда первой инстанции, повлекшим отказ в удовлетворении заявленных требований. По мнению Администрации МО "Завьяловский район", оспариваемый ненормативный правовой акт является законным, права и законные интересы заявителя, который не обладает каким-либо вещным правом на спорное здание, не нарушены. Спорное здание является собственностью муниципального образования "Завьяловский район". Право оперативного управления МОУ "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" в установленном порядке зарегистрировано не было. Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А71-2603/2009, в рамках которого рассматривалось требование Администрации МО "Хохряковское" о возложении на Администрацию МО "Завьяловский район" обязанности передать муниципальному образованию "Хохряковское" на праве собственности здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, д. 4, установлено то, что в перечень имущества, передаваемого из собственности МО "Завьяловский район" в собственность МО "Хохряковское" спорное здание включено не было, решение о согласовании передачи здания не принято, каких-либо иных оснований возникновения права собственности МО "Хохряковское" на спорное здание, влекущих обязанность Администрации МО "Завьяловский район" передать его МО "Хохряковское" в ходе судебного разбирательства не установлено. Администрация МО "Завьяловский район" считает ссылку заявителя на судебный акт, принятый по делу N А71-2593/2009 (N 17АП-3351/2009-ГК), не обоснованной, поскольку данным судебным актом факт включения в перечень передаваемого имущества спорного объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4, не устанавливался, предметом требования спорный объект не являлся.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом с соблюдением требований ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и по сути не оспаривается, на территории муниципального образования "Завьяловский район" в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" образовано и зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальное образование "Хохряковское" д. Хохряки.

Решением исполнительного комитета Завьяловского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 04.08.1992 N 131 утверждены перечни предприятий и имущества, передаваемого в муниципальную собственность Завьяловского района, в том числе здание Хохряковской школы, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4.

Решением Государственного комитета Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом от 26.06.1992 N 8-0 спорное здание передано в муниципальную собственность Завьяловского района Удмуртской Республики.

На основании решения исполкома Завьяловского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 04.08.1992 N 131, постановления Администрации МО "Завьяловский район" от 12.08.2008 N 1871 зарегистрировано право собственности Администрации МО "Завьяловский район" на административно-хозяйственный корпус площадью 575, 5 кв.м., расположенный по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2008 серии 18 АА N 680612).

Здание находилось в оперативном управлении МОУ "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" - постановлением администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 10.02.2006 N 174 здание школы было закреплено на праве оперативного управления за общеобразовательным учреждением.

Постановлением Администрации МО "Завьяловский район" от 11.10.2006 N 2340 право оперативного управления МОУ "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" прекращено, спорное здание передано в безвозмездное пользование муниципальному образованию "Хохряковское".

Постановлением администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 12.08.2008 N 1871 принято решение о перепрофилировании здания школы под административно-хозяйственный корпус.

30.12.2009 Администрацией МО "Завьяловский район" принято постановление N 5247 о передаче здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4, в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" в целях реализации дополнительных образовательных программ и оказания дополнительных образовательных услуг этим учреждением, п. 1 которого предписано закрепить за МОУ "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" на праве оперативного управления здание школы, расположенное по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4; МОУ "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" - принять имущество, зарегистрировать право оперативного управления на имущество, представить копию свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления в соответствующий уполномоченный орган в установленные сроки (п. 2 постановления); Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации МО "Завьяловский район" - оформить передачу имущества, внести соответствующие изменения в реестр муниципального имущества (л.д. 14).

Администрация МО "Хохряковское", полагая, что постановление от 30.12.2009 N 5247 "О передаче в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению "Хохряковская средняя общеобразовательная школа" здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4" в части пунктов 1, 2, 3 издано с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы МО "Хохряковское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями, предусмотренными п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, а также положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения муниципального образования отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а пунктом 11 организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Исследовав и оценив правомерно признанные судом первой инстанции установленными обстоятельства, то, что здание, расположенное на территории муниципального образования "Завьяловский район" в д. Хохряки, ул. Парковая, 4 является собственностью этого муниципального образования, Администрация МО "Завьяловский район" как орган осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества имеет право, в том числе, распоряжаться этим имуществом, в перечень имущества, подлежащего передаче из собственности МО "Завьяловский район" в собственность МО "Хохряковское", утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2010 N 207 "О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием "Завьяловский район" и муниципальным образованием " Хохряковское" спорный объект недвижимости не включен, оценив суть выраженной заявителем при рассмотрении настоящего дела правовой позиции, а также позиции, выраженной заинтересованными лицами в отзывах, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель не представил доказательств несоответствия оспариваемых пунктов постановления закону, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности оспариваемые пункты постановления не содержат.

Установленные обстоятельства арбитражным судом апелляционной инстанции признаются необходимыми и достаточными для отказа в удовлетворении заявления и, соответственно, апелляционной жалобы.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.12.2010 по делу N А71-2603/2009, установлено то, что Администрация МО "Завьяловский район" является собственником здания, расположенного в Завьяловском районе в д. Хохряки, ул. Парковая, 4.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.08.2009 по делу N А71-2604/2009, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.03.2010, признаны недействительными, не соответствующими Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановления Администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 12.08.2008 N 1871 "О перепрофилировании здания школы под административно-хозяйственный корпус", от 01.10.2008 N 2319 "О передаче в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Завьяловская управляющая компания" административно-хозяйственного корпуса", от 12.11.2008 N 2914 "О создании комиссии по списанию имущества, являющегося собственностью муниципального образования "Завьяловский район", распоряжение от 27.11.2008 N 1022 "О списании административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая-4". На Администрацию МО "Завьяловский район" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Администрации МО "Хохряковское".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2008 по делу N А71-5431/2008, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2009, отказано в удовлетворении исковых требований Администрации МО "Хохряковское" к Администрации МО "Завьяловский район" об устранении препятствий в пользовании помещением, расположенным по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, д. 4, путем восстановления данного здания, в связи с тем, что истцом в нарушение положений, установленных ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что Администрация МО "Хохряковское" является законным владельцем спорного здания.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы, который заключается в указании на то, что здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4, использовалось МО "Хохряковское" для решения вопросов местного значения, в том числе: для организации досуга жителей поселения, обеспечения жителей услугами организаций культуры, обеспечения условий развития физической культуры и спорта, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создания условий для отдыха жителей поселения, сам по себе с учетом признания арбитражным судом апелляционной инстанции верным установленного выше судом первой инстанции, удовлетворение апелляционной жалобы не влечет.

Решением Завьяловского районного суда от 08.05.2008 по делу N 2-284/2008 установлено, что спорное здание является муниципальной собственностью Завьяловского района и находится лишь в фактическом пользовании администрации МО "Хохряковское".

Доказательства передачи спорного здания в собственность МО "Хохряковское" не представлены.

Таким же образом суд апелляционной инстанции оценивает ссылку заявителя на письмо от 10.12.2008 N 01-16/3718, которым Администрация МО "Завьяловский район" направила Совету депутатов муниципального образования "Хохряковское" для согласования до 19.12.2008 перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования "Хохряковское", в котором указано спорное имущество - здание административно-хозяйственного корпуса, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая, 4.

Ссылка заявителя на постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.09.2009 по делу N А71-2593/2009 (N 17АП-3351/2009-ГК), не может быть принята судом во внимание, поскольку спорный объект не являлся предметом заявленных требований по данному делу.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы с Администрации муниципального образования "Хохряковское" взысканию не подлежит, поскольку согласно ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2011 по делу N А71-3635/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Н.А. Гребенкина Л.А. Усцов