Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 12АП-4180/11

г. Саратов

дело N А12-2457/2011

26 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

при участии в судебном заседании представителя Потребительского гаражно-строительного кооператива "Магистраль" - Пилюгиной Л.И., действующей на основании доверенности от 15 февраля 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2011 года по делу N А12-2457/2011, принятое судьей Костериным А.В.,

по иску Потребительского гаражно-строительного кооператива "Магистраль", г. Волгоград,

к Администрации Волгограда, г. Волгоград,

третье лицо: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Потребительский гаражно-строительный кооператив "Магистраль" (далее - ГСК, Кооператив, истец) с иском к Администрации Волгограда (далее - Администрация) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка N 9483 от 11 октября 2010 года.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2011 года заявленные требования удовлетворены частично.

Судом первой инстанции постановлено: определить условия договора аренды земельного участка от 11.10.2010 г. N 9483 между Администрации Волгограда и Потребительским гаражно-строительным кооперативом "Магистраль", по которым у сторон имелись разногласий в следующей редакции:

в Расчете арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка от 11.10.2010 г.. N 9483 (Приложение к договору аренды земельного участка от 11.10.2010 г.. N 9483) установить коэффициент категории арендатора в размере "0,20" и сумму годовой арендной платы за 2010 год (руб.) в размере "136.477,78";

абзац третий пункта 1.1, пункт 2.1, пункт 2.5 договора аренды земельного участка от 11.10.2010 г.. N 9483 оставить в редакции оферты Администрации Волгограда.

В пользу Потребительского гаражно-строительного кооператива "Магистраль" взыскано с Администрации Волгограда 1000 рублей расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители администрации Волгограда и Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 80667, 80669.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 27.09.2010 г. издано постановление главы Волгограда N 2470 "О предоставлении земельного участка (учетный N 5-5-5) для строительства объекта Потребительскому гаражно-строительному кооперативу "Магистраль", которым было оформлено решение о предоставлении Потребительскому гаражно-строительному кооперативу "Магистраль" в аренду на три года земельного участка (учетный N 5-5-5, кадастровый N 34:34:050004:1) площадью 10.356 кв.м. из земель населенных пунктов для строительства капитального объекта - многоэтажных гаражей индивидуального пользования по улице имени Милиционера Буханцева, 2 ж в Ворошиловском районе.

Во исполнение этого постановления Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда был подготовлен проект договора аренды земельного участка N 9483 от 11.10.2010 г. (далее - Договор), о чем Кооперативу было сообщено письмом исх. N 2075 от 13.10.2010 г. с предложением оформить его надлежащим образом и вернуть экземпляр Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда в течение 10 дней.

29.10.2010 г. Кооператив вернул Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда проект договора N 9483 от 11.10.2010 г. с протоколом разногласий от 29.10.2010 г., в котором предложил арендодателю изложить некоторые условия договора в следующей редакции:

в Расчете арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка N 9483 от 11.10.2010 г.. (Приложение к договору) указать коэффициент категории арендатора в размере "0,20" и сумму годовой арендной платы за 2010 г. (руб.) в размере "136.477,78";

абзац третий пункта 1.1: "Передача участка от Арендодателя к Арендатору совпадает с моментом заключения настоящего Договора и не требует какого-либо дополнительного оформления и/или совершения действий в подтверждение такой передачи. Арендатор ознакомлен с качественным состоянием участка, его границами и претензий к ним не имеет";

пункт 2.1: "Настоящий Договор заключается сроком на три года. Начало действия Договора совпадает с датой его заключения сторонами";

пункт 2.5: "Арендная плата начинает исчисляться с момента передачи участка от Арендодателя к Арендатору, который определяется по правилам, установленным п. 1.1 настоящего Договора".

24.11.2010 г. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда направил ГСК письмо (исх. N 20276 от 24.11.2010 г..) с возражениями относительно подписания договора аренды с условиями протокола разногласий ГСК от 29.10.2010 г.

08.12.2010 г. Кооператив повторно обратился в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с дополнительными подробным обоснованием своей редакции спорных условий Договора.

20.01.2011 г. комитет земельных ресурсов администрации Волгограда направил Кооперативу письмо (исх. N 547 от 20.01.2011 г..) повторно отказал в согласовании протокола разногласий от 29.10.2010 г..

Считая отказ от подписания протокола разногласий от 29.10.2010 г. к Договору неправомерным, истец обратился в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя частично требования Кооператива, обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445, статьёй 446 ГК РФ суд вправе определить условия договора, заключаемого в обязательном порядке, при передаче возникших разногласий об условиях такого договора на рассмотрение суда.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодательство предусматривает, что плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В соответствии с п. 2.10 Договора расчет арендной платы определен в приложении к Договору, которое является его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 2.11 Договора размер арендной платы по настоящему договору является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для ее расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда, соответствующих нормативно-правовых актов.

Пунктами 2.10 и 2.11 договора аренды годовой размер арендной платы был установлен арендодателем в размере 682.388,94 рублей с применением коэффициента категории арендатора земельного участка Кка = 1,0.

Судом первой инстанции правильно установлено, что указанный коэффициент применён арендодателем с нарушением требований нормативных правовых актов.

Так, согласно Порядку расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденному постановлением главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 г. N 2033, размер арендной платы за земельные участки из категории земель населенных пунктов рассчитывается по следующей формуле:

А = КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан х Ки, где:

А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка;

Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка;

Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов;

Кка - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов;

Ки - коэффициент индексации.

Значения коэффициента категории арендатора (Кка), применяемые при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утверждены решением Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 г.. N 3/84 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно пункту 2.7. Значений коэффициента категории арендатора (Кка), утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 г. N 3/84, значение коэффициента категории арендатора (Кка) для некоммерческих объединений граждан, созданных на основе добровольного членства граждан для удовлетворения потребностей в гаражах (гаражные, гаражно-строительные кооперативы) в Ворошиловском районе города Волгограда составляет 0,20.

Кооперативу в соответствии с постановлением главы Волгограда от 27.09.2010 г. N 2470 был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов в Ворошиловском районе города Волгограда. ГСК в соответствии с положениями своего Устава с 2004 года является некоммерческим объединением граждан, созданным на основе добровольного членства граждан для удовлетворения потребностей в гаражах (гаражно-строительный кооператив). Следовательно при расчете арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду на основании договора от 11.10.2010 г. N 9483, должен применяться коэффициент категории арендатора 0,20.

В апелляционной жалобе заявитель полагает, что указанный коэффициент 0,20 применяется только к земельным участкам, на которых уже размещены гаражи, принятые в эксплуатацию, а к строящимся гаражам применяется коэффициент 1,0.

Как верно указал суд первой инстанции, из решения Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 г. N 3/84 не следует такого толкования пункта 2.7.

Напротив, характер пользования земельных участков гаражно-строительных кооперативов, в том числе и из названия предполагает возможность строительства (реконструкции) гаражей, что и отражено в пункте 2.7 путем указания как на гаражные, так и на гаражно-строительные кооперативы. Следовательно, указанный нормативный акт в данной части ставит зависимость устанавливаемых коэффициентов от статуса пользователей земельного участка и не ставит применение коэффициента категории арендатора в зависимость от того, будут ли на земельном участке размещаться гаражи или проводиться их строительство (реконструкция).

Не следует данное толкование упомянутой нормы и из других нормативных и ненормативных актов. В тоже время, обязанность по доказыванию возложена законом на лиц участвующих в деле.

Более того, иные пункты Значений коэффициента категории арендатора (Кка), утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 г. N 3/84, устанавливающие Кка = 1,0, не определяют такой коэффициент для строительства гаражей, указывая на другие категории арендаторов.

Кроме того, Администрация в апелляционной жалобе полагает, что в силу подп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобождена от уплаты государственной пошлины и взыскание с нее решением суда государственной пошлины в размере 1000 рублей в пользу Кооператива является незаконным.

Довод жалобы противоречит закону, поскольку подп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ устанавливает основания освобождения органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины за подачу заявлений.

Суд же взыскал с органа местного самоуправления не государственную пошлину за подачу какого-либо заявления, а судебные расходы в размере уплаченной ранее заявителем государственной пошлины с проигравшей стороны на основании ст. 110 АПК РФ, которая не предусматривает возможности освобождения органа местного самоуправления от возмещения судебных расходов выигравшей стороне.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2011 года по делу N А12-2457/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная