Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2011 г. N 12АП-5045/11

г. Саратов

Дело N А57-1990/11

"21" июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "21" июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г.Саратов,

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "25" мая 2011 года по делу N А57-1990/11 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Лидер", г.Саратов,

заинтересованные лица: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", г.Саратов,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, г.Саратов,

Управление имущественными и земельными отношениями Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г.Саратов,

Кировский районный отдел судебных приставов г.Саратова УФССП по Саратовской области, г. Саратов,

о признании незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и обязании,

при участии в судебном заседании:

Администрации - Шевченко Д.В., действующая на основании доверенности от 16.06.2011 N 57/01-34,

ФГУ "Земельная кадастровая палата" - Хурчак Т.В., действующая на основании доверенности от 30.12.2010 N 522,

ООО "Медиа-Лидер" Хачумян К.О., действующая на основании доверенности от 25.10.2010,

Управления Росреестра по Саратовской области - не явился, извещен,

Управления имущественными и земельными отношениями - не явился, извещен,

Кировского РОСП - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Медиа-Лидер" (далее - ООО "Медиа-Лидер", заявитель) с заявлением о признании о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области), выразившихся в снятии с государственного кадастрового учета 29.04.2009 г.. земельных участков: площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:57), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 600 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:56), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 700 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:55), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 830 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:022301:92), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 900 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:53), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 1000 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:54), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 1500 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:022301:91), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 1550 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:022301:90), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 2040 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:52), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 2050 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:022301:88), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 2150 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:50), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 2160 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:022301:89), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 2250 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов; площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 64:32:021510:51), расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование, на расстоянии 2300 м северо-восточнее пересечения автодорог Вольского и Сокурского трактов и обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области поставить на кадастровый учет указанные земельные участки и присвоить указанным земельным участкам прежние кадастровые номера.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "25" мая 2011 года заявленные ООО "ООО "Медиа-Лидер" требования удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, суд взыскал с ФГУ "Земельная кадастровая палата" в пользу Общества расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" также не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью.

ООО "Медиа-Лидер" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменный отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Управление Росреестра по Саратовской области, Управление имущественными и земельными отношениями, Кировский РОСП в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Управление Росреестра по Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовые уведомления N 92757, N 79291 о вручении корреспонденции, телеграмма N 00757). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления. Судом ходатайство удовлетворено.

Управление имущественными и земельными отношениями извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовые уведомления N 92759, N 79293 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Кировский РОСП извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовые уведомления N 92760, N 79294 о вручении корреспонденции, телеграмма N 01057). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей подателей жалобы и заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2008 года постановлениями главы Администрации Саратовского муниципального района N N 1473-1485 ООО "Медиа-Лидер" в аренду сроком на 25 лет предоставлены земельные участки, расположенные на территории Саратовского района, для размещения билбордов.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 23.09.2008 г.., им присвоены кадастровые номера.

29 октября 2008 года между Администрацией СМР и ООО "Медиа-Лидер" заключены договоры аренды указанных земельных участков и 29 ноября 2010 года зарегистрированы в регистрирующем органе.

Постановлением главы Администрации СМР от 25.03.2009 г.. N 426 признаны утратившими силу постановления главы Администрации СМР от 07.10.08г. NN 1473-1485.

20 апреля 2009 года заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Саратовского муниципального района от 25.03.09г. N 426.

В этот же день Арбитражным судом Саратовской области по делу N А57-5383/09 приняты обеспечительные меры в виде запрещения Администрации СМР распоряжаться указанными земельными участками.

29 апреля 2009 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по заявлению Администрации СМР сняты с кадастрового учета указанные земельные участки.

Считая, что действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области являются незаконными, поскольку вопреки принятым судом обеспечительным мерам, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области не исполнило указанное определение суда и сняло с кадастрового учета земельные участки, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда правомерным по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Администрации, изложенный в жалобе, о том, что заявителем пропущен срок на оспаривание действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата".

Данному доводу судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ гражданине, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Таким образом, срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий государственных органов начинает исчисляться с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Заявитель пояснил суду первой и апелляционной инстанциям, что узнал о нарушении своих прав действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию земельных участков с кадастрового учета 30.12.10г. из письма Администрации СМР, направленного в рекламную группу ООО "Дрим", билборды которого расположены на спорных земельных участках. Из содержания указанного письма следует, что 29.04.09г. спорные земельные участки сняты с кадастрового учета по заявлению Администрации.

Представитель Администрации считает, что о снятии указанных земельных участков с кадастрового учета Обществу стало известно 30.06.09г. из письменного дополнительного отзыва представителя Администрации СМР по делу N А57-5383/09, в суд обратился 22.02.11г., т.е. с пропуском установленного законом срока.

Представитель ФГУ "ЗКП" по Саратовской области считает, что в Учреждение 27.01.10г. обращалась Леонова С.В. и просила предоставить кадастровые выписки о спорных земельных участках, которые ей были предоставлены 27.01 .10г. Кроме того, заявитель обращался с жалобами в прокуратуру Саратовского района, в прокуратуру Саратовской области, в Управление Росреестра по Саратовской области на действия по снятию земельных участков с кадастрового учета, в связи с чем, знал о нарушении права.

Суд первой инстанции, делая вывод о том, что Обществом не пропущен срок на обращение в суд правомерно исходит из следующего.

При исследовании материалов дела N А57-5383/09 судом первой иснтанции установлено, что в материалах дела имеется дополнительный отзыв на заявление представленный Администрацией от 30.06.09г. N 043/370. Из содержания дополнительного отзыва следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:021510:57, 64:32:021510:56, 64:32:021510:55, 64:32:022301:92, 64:32:021510:53, 64:32:021510:54, 64:32:022301:91, 64:32:022301:90, 64:32:021510:52, 64:32:022301:88, 64:32:021510:50, 64:32:022301:89, 64:32:021510:51 по заявлению Администрации сняты с кадастрового учета.

Как следует из протокола судебного заседания от 30.06.09г. в судебном заседании присутствовал представитель ООО "Медиа-Лидер".

Однако Администрацией не представлено доказательств вручения указанного отзыва представителю Общества. В протоколе судебного заседания не отражены сведения о приобщении указанного дополнительного отзыва Администрации к материалам дела. Не нашел своего отражения указанный отзыв и доводы, изложенные в отзыве, и в судебном акте.

Предметом рассматриваемого по настоящему делу спора являются действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета 29.04.2009 г.. земельных участков.

Суд первой инстанции правомерно указал, что из указанного отзыва Администрации невозможно установить, что действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета 29.04.2009 г.. земельных участков, нарушают права Общества.

Как следует из материалов дела, Общество обращалось с жалобами в прокуратуру Саратовского района, в прокуратуру Саратовской области на действия должностных лиц Администрации по поводу отмены постановлений о предоставлении в аренду земельных участков, что подтверждается представленными в материалы дела жалобой и ответами на нее. Доказательства обращения Общества в прокуратуру Саратовского района, в прокуратуру Саратовской области на действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию земельных участков с кадастрового учета, отсутствуют.

С жалобой в Управление Росреестра по Саратовской области Общество обратилось 17.01.11г. Из ответа Управление Росреестра по Саратовской области от 16.02.11г. следует, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области при наличии определения о принятии обеспечительных мер по делу N А57-5383/09 сняты с кадастрового учета спорные земельные участки.

Таким образом, как верно указал суд, о незаконных действиях ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и нарушении данными действиями прав Общества, заявитель узнал из ответа Управление Росреестра по Саратовской области от 16.02.11г.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", изложенный в жалобе, о том, что Законом о кадастре не предусмотрено обжалование в судебном порядке действий органа кадастрового учета при осуществлении им кадастрового учета.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность оспаривания в арбитражном суде действий органа кадастрового учета по снятию с кадастрового учета земельного участка так же соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 20.10.2010 N 6200/10 по делу NА56-50083/2008.

Согласно статье 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что если в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки по заявлению Общества поставлены на кадастровый учет 23.09.08г. в соответствии с нормами действующего законодательства. Сведения о данных земельных участках носили временный характер.

29 октября 2008 г.. между Администрацией СМР и ООО "Медиа-Лидер" заключены договоры аренды указанных земельных участков и 29 ноября 2010 г.. зарегистрированы в регистрирующем органе.

Постановлением главы Администрации СМР от 25.03.09г. N 426 признаны утратившими силу постановления главы Администрации СМР от 07.10.08г. NN 1473-1485.

20 апреля 2009 г.. заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Саратовского муниципального района от 25.03.09г. N 426.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.09 г. по делу N А57-5383/09 по заявлению ООО "Медиа-Лидер" о признании недействительным постановления Администрации СМР от 25. 03.09г. N 426 приняты обеспечительные меры, а именно: приостановлено действие постановления Администрации СМР от 25.03.09г. N426 и запрещено Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области распоряжаться указанными земельными участками. 20.04.09г. Судом выдан исполнительный лист N С 183374.

28 апреля 2009 г.. исполнительный лист поступил в Кировский районный отдел судебных приставов и 28.04.09г. возбуждено исполнительное производство.

28 апреля 2009 г.. судебным приставом вынесено постановление о запрете распоряжения спорными земельными участками.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.09г. по делу N А57-5383/09 признано недействительным постановление Администрации Саратовского муниципального района от 25.03.09г. N 426.

Несмотря на принятые судом обеспечительные меры, Администрацией в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области 22 апреля 2009 года подано заявление о снятии земельных участков с кадастрового учета.

На основании данных заявлений 29.04.09 г. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области приняты соответствующие решения и данные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 96 АПК РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК РФ).

Таким образом, поскольку действия по снятию с государственного кадастрового учета 29.04.2009 г.. спорных земельных участков совершены в период обеспечительных мер, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании их незаконными.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Администрации о том, что обеспечительные меры были адресованы Администрации, а не ФГУ "ЗКП" и запрет распоряжения земельными участками не предполагает запрет на снятие земельных участков с кадастрового учета.

Как указано выше, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

Как верно указал суд, запрет распоряжаться земельными участками представляет собой запрет на совершение любых действий в отношении указанных земельных участков, в том числе и на подачу заявления о снятии земельных участков с кадастрового учета. Снятие земельного участка с кадастрового учета представляет собой прекращение существования объекта земельных правоотношений.

Таким образом, Администрация осуществила распоряжение земельными участками посредством прекращения их существования, поскольку отсутствие кадастрового учета земельного участка, отсутствие кадастрового номера земельного участка влечет прекращение существования объекта гражданского оборота.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо отказ в удовлетворении требования заявителя.

По смыслу приведенной нормы процессуального права в случае удовлетворения заявленных требований в рамках административного судопроизводства такое указание должно содержаться в резолютивной части решения суда независимо от просьбы об этом заявителя.

Суд первой инстанции правомерно в качестве восстановления нарушенных прав суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области устранить допущенное нарушение прав путем восстановления записей в государственном кадастре недвижимости о спорных земельных участках.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционные жалобы Администрации и ФГУ "Земельная кадастровая палата" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "25" мая 2011 года по делу N А57-1990/11 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

О.А. Дубровина М.Г. Цуцкова