Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 06АП-2122/11

г. Хабаровск

28 июля 2011 г.

N 06АП-2122/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2011 годагода.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ": Скоп Татьяна Петровна, представитель по доверенности от 05.03.2011 б/н;

от администрации города Хабаровска: Коваленко Марина Владимировна, представитель по доверенности от 27.12.2010 N 1.1.21-235; Шабатов Дмитрий Валерьевич, представитель по доверенности от 27.12.2010 N 1.1.21-248;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ"

на решение от 07.04.2011

по делу N А73-390/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ"

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа (действий) департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 02.07.2010 N 01-49/6324 в предоставлении земельного участка для размещения временного некапитального объекта - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе, площадью 63,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011210:69, расположенного в специальной зоне С-2 "зона объектов образования", для размещения временной движимой вещи - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе и обязании администрации города Хабаровска издать правовой акт о предоставлении ООО "ЭДиЯ" спорного земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" (далее - ООО "ЭДиЯ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа (действий) департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - администрация) от 02.07.2010 N 01-49/6324 в предоставлении земельного участка для размещения временного некапитального объекта - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе, площадью 63,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011210:69, расположенного в специальной зоне С-2 "зона объектов образования", для размещения временной движимой вещи - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе и обязании администрации города Хабаровска издать правовой акт о предоставлении ООО "ЭДиЯ" спорного земельного участка в аренду.

Решением суда первой инстанции от 07.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "ЭДиЯ" указывает, что обществом не пропущен срок для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители администрации города Хабаровска в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, в порядке части 1 статьи 268 АПК РФ, повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции следует отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэра города Хабаровска от 30.06.2008 N 1715 ООО "ЭдиЯ" разрешен выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе г.Хабаровска.

09.12.2009 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска N 742-ра утверждена схема расположения земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 63,0 кв.м.

17.05.2010 акт выбора земельного участка для размещения временного некапитального объекта согласован с комиссией.

17.05.2010 постановлением администрации города Хабаровска N 1541 акт выбора земельного участка утвержден Мэром города Хабаровска.

30.06.2010 ООО "ЭдиЯ" обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 63,0 кв.м. под установку временной движимой вещи - торгового павильона по ул.Тихоокеанской в Краснофлотском районе города Хабаровска.

02.07.2010 департаментом архитектуры, строительства и землепользования дан ответ о невозможности предоставления земельного участка, поскольку отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта должны быть завершены не позднее 30.06.2010.

Не согласившись с отказом (действиями) департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 02.07.2010 N 01-49/6324 в предоставлении спорного земельного участка, ООО "ЭДиЯ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В заседании суда первой инстанции администрацией города Хабаровска заявлено ходатайство о пропуске обществом срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, пришел к выводу, что обществом названный срок не пропущен, поскольку администрацией города Хабаровска не доказан факт получения обществом первоначально отправленного администрацией письма от 02.07.2010 об отказе в предоставлении спорного земельного участка, следовательно, названный срок следует исчислять с 27.10.2010.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у администрации города Хабаровска реальной возможности для принятия решения в установленный постановлением администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600 срок, поскольку ООО "ЭДиЯ" обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в администрацию города Хабаровска 30.06.2010, то есть с пропуском названного срока.

Между тем, суд не учел следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, указанный департамент является органом администрации города Хабаровска без права юридического лица, осуществляющим полномочия администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.

Согласно пункту 2.2.2 названного Положения, к полномочиям департамента относятся в том числе, рассмотрение заявок физических и юридических лиц и подготовка распорядительных актов администрации города Хабаровска по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или входящих в состав не разграниченных земель государственной собственности, для целей, не связанных со строительством капитальных объектов.

Постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии с пунктом 3.1 Положения предоставление земельных участков в аренду под установку (организацию) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта производится постановлением администрации города согласно заявлению победителя торгов на право установки (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта при условии выполнения последним условий торгов.

В то же время, пунктом 5 постановления администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (в ред. постановления администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600) предусмотрено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:

а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м.;

б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м. и автостоянкам.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Частью 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из постановления Мэра города Хабаровска от 30.06.2008 N 1715 усматривается, что ООО "ЭДиЯ" разрешен названному обществу выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе.

Следовательно, правоотношения по предоставлению земельного участка ООО "ЭДиЯ" возникли в 2008 году.

Общество обратилось в администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (с приложением кадастрового паспорта указанного земельного участка и других, необходимых для принятия решения, документов о предоставлении земельного участка в аренду) 30.06.2010, что не оспаривается администрацией города Хабаровска.

Из материалов дела видно, что общество на основании согласованных администрацией акта выбора земельного участка, схемы земельного участка, провело работы по формированию земельного участка и осуществило его постановку на кадастровый учет.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что ООО "ЭДиЯ" выполнило все необходимые действия и предоставило все необходимые документы для предоставления спорного земельного участка в аренду, предусмотренные постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (в редакции постановления администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600).

Из письма департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 02.07.2019 N 01-49/6324, направленного в адрес общества по его заявлению от 30.06.2010 N 4767, усматривается, что основанием для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка послужило не оформление в установленные постановлением администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600 сроки документов о предоставлении земельного участка для размещения временной движимой вещи.

Пунктом 5 постановления администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (в ред. постановления администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600) предусмотрено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010.

Следовательно, последним днем завершения отношений в ранее установленном порядке по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникших до вступления в силу настоящего постановления, является 30.06.2010.

Как установлено судом апелляционной инстанции, правоотношения по предоставлению спорного земельного участка ООО "ЭДиЯ" возникли в 2008 году, ООО "ЭДиЯ" выполнило все необходимые действия и предоставило все необходимые документы для предоставления спорного земельного участка в аренду, предусмотренные постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (в редакции постановления администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600), общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска 30.06.2010, то есть в последний день срока, установленного постановлением от 28.08.2009 N 3101 (в ред. постановления администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600).

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что поскольку земельный участок может быть предоставлен в течение двух недель с момента подачи заявления, а заявление обществом подано 30.06.2010, следовательно, у администрации города Хабаровска отсутствовала реальная возможность для принятия решения в срок, установленный постановлением администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 600, является необоснованным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с администрации города Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2011 по делу N А73-390/2011 отменить.

Признать незаконным отказ (действия) департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 02.07.2010 года N 01-49/6324 в предоставлении земельного участка для размещения временного некапитального объекта - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе, площадью 63,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011210:69, расположенного в специальной зоне С-2 "зона объектов образования" для размещения временной движимой вещи - павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе.

Обязать администрацию города Хабаровска в установленный законом срок рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" от 30.06.2010 N 4767 в соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации города Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" судебные расходы по государственной пошлине в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская