Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2011 г. N 01АП-3533/11

г. Владимир

"25" июля 2011 г.

Дело N А11-1387/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2011.

Полный текст постановления изготовлен 25.07.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прохоровой Е.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.04.2011 по делу N А11-1387/2011,

принятое судьей Фиохиной Е.А.

по заявлению Управления внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (ОГРН 1103332002652, ИНН 3305711075, Владимирская область, г. Ковров, ул. Урицкого, д. 14) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сотрудниками ОБЭП УВД по г. Коврова и Ковровскому району проведена проверка развлекательного клуба, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, пос. Мелехово, ул. Первомайская, д. 72, и принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - ООО "Гранд", общество) на предмет соблюдения требований законодательства об организации и проведении азартных игр.

В ходе проверки выявлено нарушение требований законодательства о лицензировании, а именно осуществление деятельности по организации и осуществлению азартных игр без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки 05.02.2011 оформлены акт проверочной закупки (контрольной игры) и протокол осмотра. 25.02.2011 должностным лицом Управления внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району составлен протокол N 80 по признакам административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району (далее - Управление, административный орган) в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением от 27.04.2011 заявленное требование удовлетворено, ООО "Гранд" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что протокол об административном правонарушении составлен без участия его законного представителя в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления данного процессуального документа.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников

Согласно статье 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Поскольку законодательством установлен запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом по материалам дела установлен факт осуществления Обществом в помещении, расположенном по адресу: Владимирская область, Ковровский район, пос. Мелехово, ул. Первомайская, д. 72, деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования под видом лотерейных аппаратов без специального разрешения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверочной закупки (контрольной игры) от 05.02.2011, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий или находящихся там вещей и документов от 05.02.2011, протоколом об административном правонарушении от 25.02.2011, объяснениями администратора Казымова И.А. от 05.02.2011.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. Общество могло и должно было знать о положениях законодательства, запрещающих организацию и проведение азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Мера ответственности судом первой инстанции определена в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 названного Кодекса.

Судом первой инстанции правомерно разрешен вопрос о конфискации изъятого в ходе проверки оборудования.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На момент вынесения судебного акта от 27.04.2011 срок давности привлечения к ответственности не истек (правонарушение обнаружено 05.02.2011).

Довод Общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия его законного представителя в отсутствие доказательств его надлежащего извещения, отклоняется как не основанный на материалах дела.

Согласно представленному извещению от 15.02.2011 N 53/6 в целях решения вопроса о составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении директору Общества было предложено явиться в Управление 25.02.2011 к 10 час. 00 мин. (л.д.78).

Данное извещение направлено по месту регистрации ОО "Гранд" (Владимирская область, г. Ковров, ул. Урицкого, д. 14) и получено представителем Общества Большаковой А.В. 18.02.2011, о чем в почтовом уведомлении N 22061 сделана соответствующая отметка (л.д.77).

Указанное уведомление N 22061 возвращено органом почтовой связи в адрес административного органа 21.02.2011, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении от 25.02.2011 Управление располагало информаций о надлежащем извещении законного представителя Общества.

На основании изложенного апелляционной жалоба по доводам, в ней приведенным, удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.04.2011 по делу N А11-1387/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кириллова