Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 06АП-2752/11

г. Хабаровск

26 июля 2011 г.

N 06АП-2752/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Логвиненко С.А., Балинской И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе (без выполнения функций по выплате пенсий): Дудниковой Т.В., представителя по доверенности от 08.06.2011 N 15

от общества с ограниченной ответственностью "ЛАЕНА": представитель не явился

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе (без выполнения функций по выплате пенсий)

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2011

по делу N А73-2657/2011, принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе (без выполнения функций по выплате пенсий)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛАЕНА"

о взыскании 2 308,90 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее - управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЛАЕНА" (ОГРН 1082724007937; далее - ООО "ЛАЕНА", общество, страхователь) финансовых санкций в сумме 2 308,90 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2010 года.

Решением суда от 24.05.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву того, что Пенсионный фонд не доказал обстоятельства вменяемого страхователю правонарушения и обоснованность его привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также не доказал размер штрафа, подлежащего взысканию со страхователя.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование сослалось на неполное выяснение всех обстоятельств спора, а также неправильное применение норм материального права, регулирующее спорные отношения.

Данная жалоба поддержана представителем заявителя в полном объеме в судебном заседании.

Общество отзыв не представило, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимало.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя управления, апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 31.08.2010 общество представило в управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета за первое полугодие 2010 года, которое провело камеральную проверку и пришло к выводу о недостоверности представленных сведений в связи с имеющимися расхождениями в суммах уплаченных страховых взносов. Это обстоятельство послужило основанием для направления в адрес страхователя уведомления с предложением в срок до 17.09.2010 представить корректирующие индивидуальные сведения за спорный период, которое исполнено последним не было.

Результаты проверки отражены в акте от 20.09.2010 N 191, по итогам рассмотрения которого 20.10.2010 Пенсионным фондом принято решение N 731 о привлечении ООО "ЛАЕНА" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 2 308,90 руб.

Требованием от 16.11.2010 N 448 страхователю предложено в срок до 06.12.2010 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование исполнено, Пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным пунктом сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Частью 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ предусмотрено, что в целях реализации Федерального закона N 27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования до 01.08.2010.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Федеральным законом N 212-ФЗ (пункт 2 части 1 статьи 29).

В статье 34 названного Закона определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов - территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, камеральных проверок плательщиков страховых взносов.

Частью 5 данной нормы предусмотрено, что лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 38 данного Федерального закона в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В статье 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ определен порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Согласно части 1 данной акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 5 статьи 39).

Согласно части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки орган контроля за уплатой страховых взносов устанавливает: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения материалов проверки по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 8 статьи 39).

Частью 9 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Кроме того, решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Судебной коллегией установлено, что основанием для привлечения ООО "ЛАЕНА" к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ явился вывод управления о недостоверности представленных страхователем индивидуальных сведений за полугодие 2010 года в связи с имеющимися расхождениями в суммах уплаченных страховых взносов, а именно, в сведениях по форме АДВ-6-2 указана сумма уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части 2 524 руб., а по данным Пенсионного фонда сумма составляет 2 524 руб. 50 коп.

Вместе с тем, в нарушение статей 38, 39 Федерального закона N 212-ФЗ ни в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.09.2010 N 191, ни в решении от 20.10.2010 N731 о привлечении общества к ответственности не изложены данные обстоятельства правонарушения: не указаны суммы страховых взносов, уплаченных страхователем и отраженных в представленной отчетности; отсутствует конкретная ссылка, в чем заключалось расхождение спорных сумм; какими доказательствами это подтверждается; не указано количество застрахованных лиц, в отношении которых представлены недостоверные сведения; не изложены обстоятельства, касающиеся виновности страхователя. В решении имеется лишь ссылка на представление страхователем недостоверных сведений персонифицированного учета в отношении работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что позиция Пенсионного фонда о недостоверности представленных обществом сведений основывается лишь на формальном сравнении уплаченных страховых взносах, имеющихся в базе управления, со сведениями, отраженными в представленной отчетности, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора, и признается апелляционным судом правомерным. Следовательно, доводы заявителя жалобы в данной части отклоняются.

Также судом второй инстанции не принимается во внимание ссылка управления на то, что им не доказан размер штрафа, подлежащего взысканию со страхователя.

Пунктом 16 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" определено, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых представлены неполные сведения.

Данный подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что расчет суммы штрафа определен заявителем по делу от всей суммы страховых взносов, причитающихся страхователем к уплате за первое полугодие 2010 года, а именно от суммы 23 089 руб., что не соответствует положениям статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и вышеизложенной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения заявленной жалобы и отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2011 по делу N А73-2657/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

С.А. Логвиненко И.И. Балинская