Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. N 10АП-4076/11

г. Москва

08 августа 2011 г.

Дело N А41-26346/09

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой К.И.,

судей Боровиковой С.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Вовк В.В.,

при участии в заседании:

от ИП Загребаева В.А.: Загребаев В.А. свидетельство о внесении в ЕГРИП записи от 23.12.2004 ОГРН 304501335800201,

от Администрации городского округа Жуковский Московской области: Рыбоконь Л.А. по доверенности N 18 от 01.03.2011.,

от ООО "Влада": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "Транспорт 11": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ИП Емельянова Александра Валентиновича: Сопов И.А., по доверенности от 24.01.2011;

от ООО "ГРАнт-Авто": Попов А.В. по доверенности б/н от 27.07.2011.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ГРАнт-Авто" и ИП Емельянова Александра Валентиновича на решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2011 года по делу N А41-26346/09, принятое судьей Уваровым А.О., по иску индивидуального предпринимателя Загребаева Владимира Андреевича к администрации городского округа Жуковский Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Влада", обществу с ограниченной ответственностью "Грант-Авто", обществу с ограниченной ответственностью "Транспорт 11", индивидуальному предпринимателю Емельянову Александру Валентиновичу о признании недействительными конкурса и договоров на выполнение коммерческих пассажирских перевозок,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Загребаев Владимир Андреевич (далее - ИП Загребаев В.А.) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации городского округа Жуковский Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Влада" (далее - ООО "Влада"), обществу с ограниченной ответственностью "ГРАнт-Авто" (далее - ООО "ГРАнт-Авто"), обществу с ограниченной ответственностью "Транспорт 11" (далее - ООО "Транспорт 11) и индивидуальному предпринимателю Емельянову Александру Валентиновичу (далее - ИП Емельянов А.В.), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил признать недействительным конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок, проведенный администрацией городского округа Жуковский в период с 18.05.2009 по 05.06.2009, а также признать недействительными:

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 99-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "ГРАнт-Авто";

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 100-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "Транспорт 11";

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 101-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "Влада";

Также истец просил восстановить его право на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения в соответствии с условиями договора от 22.11.2007 N 186-ДЮ-2007 (т.3 л.д.1-4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2010 года по делу N А41-26346/09 исковые требования удовлетворены частично: суд признал недействительными:

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 102-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ИП Емельяновым А.В. по маршруту ул.Лацкова-Наркомвод, МЖК-платф.Отдых-Наркомвод, ул.Федотова-Кратовские проходные.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ГРАнт-Авто" и ООО "Влада" обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 решение Арбитражного суда Московской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда московского округа от 08 ноября 2010 года N КГ-А40/13228-10 решение Арбитражного суда московской области от 19 апреля 2010 года и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2010 года по делу N А41-26346/09 отменены, дело направленно в Арбитражного суда Московской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, истец уточнил исковые требования и просил:

1. признать недействительным конкурс на право заключения договора на

выполнение пассажирских перевозок, проведенный администрацией городского округа Жуковский в период с 18 мая 2009 года по 05 июня 2009 года в части конкурсных предложений N 1, N 4, N 5, "N 6, N 7, N 8, N 11

2. Признать недействительными:

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 99-ДЮ-2009 от 17.06.2009 г, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "ГРАнт-Авто" по маршруту ул. Гудкова-Машзавод, МЖК-платф. Отдых-наркомвод;

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 100-ДЮ-2009 от 17.06.2009 г, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "Транспорт 11" в части маршрута ул. Гудкова-Машзавод, МЖК-планф. Отдых.

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам

регулярного сообщения N 101-ДЮ-2009 от 17.06.2009 г, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "Влада" в части маршрута ул. Лацкова-Наркомвод.

- договора на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 102-ДЮ-2009 от 17.06.2009 г, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ИП Емельяновым А.В. по маршруту ул. Лацкова наркомвод, МЖК-платф.Отдых-Наркомвод, ул. Федотова- Кратовские проходные.

Признать не прекращенным действие договора N 186-ДЮ-2007 от 22 ноября 2007 г на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения.

Суд первой инстанции при повторном рассмотрении решением от 11 апреля 2011 года исковые требования удовлетворил частично.

Признал недействительным конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок, проведенный администрацией городского округа Жуковский в период с 18 мая 2009 года по 05 июня 2009 года в части конкурсных предложений N 1, N 4, N 5, "N 6, N 7, N 8, N 11

Признал недействительными:

- договор на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 101-ДЮ-2009 от 17.06.2009 г, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "Влада" в части маршрута ул. Лацкова-Наркомвод.

- договора на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 102-ДЮ-2009 от 17.06.2009 г, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ИП Емельяновым А.В. по маршруту ул. Лацкова-наркомвод, МЖК-платф.Отдых-Наркомвод, ул. Федотова- Кратовские проходные.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

ООО "ГРАнт-Авто" и ИП Емельянова Александр Валентинович, не согласившись с решением суда от 11.04.2011 года, обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "ГРАнт-Авто" и ИП Емельянов А.В. поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

ИП Загребаев В.А. возражал против доводов заявителей апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 10.04.2009 главой городского округа Жуковский Московской области принято постановление N 655 о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения (т.1 л.д.60).

Указанным постановлением утверждено извещение о проведении конкурса и конкурсная документация (т.1 л.д.61-72).

Согласно извещению о проведении конкурса организатором конкурса является администрация городского округа Жуковский. Прием заявок и документов на участие в конкурсе производится с 16.04.2009 по 15.05.2009 (т.1 л.д.63-64).

На конкурс вынесены следующие маршруты:

- ул. Лацкова-Наркомвод;

-ул. Гудкова-Машзавод;

- МЖК-платф.Отдых-Наркомвод;

- МЖК-платф.Отдых;

- ул. Баженова-платф.Ильинская;

- ул. Федотова-Кратовские проходные.

15 мая 2009 года ИП Загребаев В.А. представил конкурсной комиссии заявки на участие в конкурсе на пять маршрутов:

- ул. Лацкова-Наркомвод;

-ул. Гудкова-Машзавод;

- МЖК- платф. Отдых-Наркомвод;

- МЖК-платф.отдых;

- ул. Федотова-Кратовские проходные (т.1 л.д.7-28).

Согласно протоколу от 18.05.2009 N 1 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе ИП Загребаев В.А. допущен на конкурс и признан участником конкурса (т.1 л.д.90-95).

В соответствии с протоколом от 05.06.2009 N 2 заседания конкурсной комиссии по итогам конкурса ИП Загребаев В.А. отстранен от участия в конкурсе по тем основаниям, что он имеет задолженность перед бюджетами всех уровней и несоответствие конкурсных предложений, указанных в заявке на участие в конкурсе информационному извещению (т.1 л.д.96-99).

Полагая, что истец был незаконно отстранен от участия в конкурсе, ИП Загребаев В.А. обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 N 755/29 "О формировании маршрутной сети, о конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок" утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 2 названного Положения утверждены требования к документам, которые должны представить претенденты для участия в конкурсе. В том числе претендент должен представить справку о наличии (отсутствии) задолженности перед бюджетами всех уровней (налогам, сборам, пеням и штрафным санкциям) по состоянию на последнюю отчетную дату (оригинал).

Как следует из материалов дела и не отрицается истцом на дату заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе (18.05.2009) ИП Загребаев В.А. имел задолженность перед бюджетом по оплате транспортного налога в сумме 852,84 рублей.

Вместе с тем, указанная задолженность ИП Загребаевым В.А. была погашена, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из лицевого счета, выданной МРИ ФНС N 1 по Московской области.

Поскольку задолженность по налогам истцом была погашена, конкурсная комиссия допустила истца к участию в конкурсе, предложив истцу представить на момент подведения итогов конкурса справку из налогового органа об отсутствии задолженности.

При подведении итогов конкурса (05.06.2009) конкурсной комиссией установлено, что ИП Загребаев В.А. имеет непогашенную задолженность перед бюджетом (пени) в сумме 137,13 рублей.

В силу пункта 3.4. Положения о проведении конкурса конкурсная комиссия вправе отстранить претендента (участника) от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае установления факта наличия задолженности перед бюджетами всех уровней (налогам, сборам, пеням и штрафным санкциям).

ИП Загребаев В.А. представил конкурсной комиссии квитанцию от 03.06.2009 об уплате налога в сумме 140 руб. (т.1 л.д.44).

Отсутствие задолженности по состоянию на 05.06.2009 также подтверждается представленными в материалы дела справкой МРИ ФНС РФ N 1 по Московской области от 16.06.2009 (т.3 л.д.70) и выпиской из лицевого счета ИП Загребаев В.А. за период с 01.01.2009 по 31.12.2009, выданной налоговым органом.

Администрация городского округа Жуковский в своем отзыве на исковое заявление указывает, что наличие задолженности было подтверждено информацией из налогового органа, в связи с чем истец был отстранен от участия в конкурсе на основании пункта 3.4. вышеназванного Положения.

Однако истец представил в материалы дела платежную квитанцию о погашении задолженности, а администрация городского округа Жуковский не установила факта наличия у истца задолженности перед бюджетом на дату подведения итогов конкурса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия отстраняет участника от участия в конкурсе при установлении факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Задолженность истца перед бюджетом составляла 137,13 руб., что менее 25% балансовой стоимости активов ИП Загребаева В.А.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что истец был неправомерно отстранен от участия в конкурсе.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Вместе с тем, в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации истец вправе оспаривать проведенные торги только в том случае, если оспариваемые торги нарушают его права и законные интересы.

Истец требует признать конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок недействительным полностью. Вместе с тем, оспариваемый конкурс также содержал предложения в отношении маршрутов, на которые истцом заявка не подавалась: маршрут N 18 - ул. Баженова- платф.Ильинская (лоты 9, 10).

Поскольку торги в этой части не нарушают прав и законных интересов истца требование ИП Загребаева В.А. о признании полностью недействительным конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок, проведенный администрацией городского округа Жуковский в период с 18.05.2009 по 05.06.2009 не подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования ИП Загребаева В.А. правомерно удовлетворены судом первой инстанции в части признаний недействительными:

- договора на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 99-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "ГРАнт-Авто" по маршруту ул.Гудкова-Машзавод, МЖК-платф.Отдых-Наркомвод;

- договора на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 100-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "Транспорт 11" в части маршрута ул.Гудкова-Машзавод, МЖК-платф.Отдых;

- договора на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 101-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ООО "Влада" в части маршрута ул.Лацкова-Наркомвод;

- договора на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения от 17.06.2009 N 102-ДЮ-2009, заключенный администрацией городского округа Жуковский с ИП Емельяновым А.В. по маршруту ул.Лацкова-Наркомвод, МЖК-платф.Отдых-Наркомвод, ул.Федотова-Кратовские проходные.

Требование о восстановлении права ИП Загребаева В.А. на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения в соответствии с условиями договора от 22.11.2007 N 186-ДЮ2007 не подлежит удовлетворению, поскольку указанный договор прекратил свое действие, а доказательств заключения с истцом нового договора в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению. Доводы, изложенные в них, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2011 г по делу N А41-26346/09 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий

К.И. Демидова

Судьи

С.В. Боровикова
С.К. Ханашевич

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.