Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2011 г. N 16АП-1188/11

г. Ессентуки

Дело N А15-2237/10

05 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2011 г.

полный текст постановления изготовлен 05 августа 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" в лице филиала в Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.03.2011 по делу N А15-2237/10 (судья Исаев М.С.) по иску Федерального государственного учреждения "Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" в лице филиала в Республике Дагестан (ИНН 2632041647, ОГРН 1022601610680) к открытому акционерному обществу "Дагнефтепродукт" (ИНН 0560028859, ОГРН 1050560000303), при участии третьих лиц: Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, Федерального дорожного агентства России, Министерства внутренних дел по Республике Дагестан в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, о приостановлении эксплуатации АЗС "Славнефть", принадлежащей ОАО "Дагнефтепродукт" до приведения в соответствие с федеральным законодательством, нормами проектирования, строительства и эксплуатации объекта дорожного сервиса, в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 "Кавказ" на км. 754+700 (справа), при участии в судебном заседании представителей ОАО "Дагнефтепродукт" - Омарова М.М. (доверенность N07юр/1-10/1 от 27.07.2011), Абдулхаликова Ш.М. (доверенность N07юр/1-10/2 от 27.07.2011), представителя Федерального дорожного агентства России - Магомедова М.М. (доверенность N01-33/14299 от 08.12.2010), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" в лице филиала в Республике Дагестан (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к открытому акционерному обществу "Дагнефтепродукт" (далее - ОАО "Дагнефтепродукт", общество) о приостановлении эксплуатации АЗС "Славнефть", принадлежащей ОАО "Дагнефтепродукт" до приведения в соответствие с федеральным законодательством, нормами проектирования, строительства и эксплуатации объекта дорожного сервиса, в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 "Кавказ" на км. 754+700 (справа).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, Федеральное дорожное агентство России, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждение уточнило исковые требования и просило обязать общество устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу (учреждению) в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе Федеральной автодороги М-29 "Кавказ" км. 754+700 (справа), путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге М-29 "Кавказ" км 754+700 (справа); приостановить эксплуатацию нежилых помещений АЗС "Славнефть" площадью 157 кв.м, принадлежащей ОАО "Дагнефтепродукт" на праве собственности (свидетельство о госрегистрации права серии 05-АА N 046483 от 10.08.2006), расположенной по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, км 754+700 (справа) федеральная автомобильная дорога М-29 "Кавказ" до приведения в соответствие с федеральным законодательством, нормами проектирования, строительства и эксплуатации указанного объекта дорожного сервиса.

Решением суда от 22.03.2011 в иске отказано.

В апелляционной жалобе учреждение просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Представитель учреждения в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Дагнефтепродукт" просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представители общества доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержали.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.03.2011 по делу N А15-2237/10 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 31.03.1978 N 122-р Дагестанскому управлению "Главнефтеснаб" (далее - ДУ "Главнефтеснаб") в постоянное пользование выделен земельный участок в размере 0,56 га из земель (пастбищ) скотопрогона для строительства автозаправочной станции на 1000 заправок автомобилей в сутки.

На основании указанного распоряжения согласно государственному акту Кизилюртовского районного (городского) Совета депутатов трудящихся от 17.08.1978 серии А-I N 205256 за ДУ "Главнефтеснаб" закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 0,56 га земли в границах согласно плану землепользования.

Согласно акту от 10.12.1979 автозаправочная станция введена в эксплуатацию. ДУ "Главнефтеснаб" в ходе неоднократных преобразований в 2001 году переименовано в Республиканское государственное унитарное предприятие по перевалке и обеспечению нефтепродуктами "Дагнефтепродукт".

Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 26.02.1993 "О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, государственную и муниципальную собственность" постановлением Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 10.03.1993 "О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность" утвержден перечень объектов государственной собственности, отнесенных к государственной собственности Республики Дагестан. Согласно приложению N 2 к указанному постановлению Дагестанское государственное предприятие по перевалке и обеспечению нефтепродуктами "Дагнефтепродукт" в составе Госкомнефтепродукта РФ отнесено к государственной собственности Республики Дагестан.

В последующем на основании распоряжения главы администрации Кизилюртовского района от 12.04.2001 N 136-Р Кизилюртовскому филиалу ГП "Дагнефтепродукт" разрешено проектирование реконструкции АЗС N 43 (расположенной на 755 км федеральной автодороги "Кавказ"). В результате реконструкции согласно заданию на проектирование АЗС была рассчитана на 250 автозаправок в сутки, составлен рабочий проект реконструкции. Реконструированная АЗС функционирует по настоящее время.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 20.02.2004 N 60 "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Республики Дагестан на 2004 год" принято решение приватизировать РГУП "Дагнефтепродукт", о чем вынесено распоряжение от 04.02.2005 N 625-р. Согласно пункту 1 указанного распоряжения РГУП "Дагнефтепродукт" приватизировано путем преобразования его в открытое акционерное общество "Дагнефтепродукт". Пунктом 2 названного распоряжения утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса РГУП "Дагнефтепродукт" (приложение 1 к распоряжению), в числе которого указано: АЗС-43 трасса Ростов-Баку площадью 0,56 га.

В соответствии с передаточным актом от 16.02.2005 к обществу перешли все права и обязанности РГУП "Дагнефтепродукт", а также изменения, возникшие в его имущественном комплексе и обязательствах до государственной регистрации общества.

Согласно подпункту "г" пункта 11 распоряжения от 04.02.2005 N 625-р органам управления ОАО "Дагнефтепродукт" в установленном порядке поручено осуществить юридические действия по государственной регистрации перехода к ОАО "Дагнефтепродукт" права собственности на имущественный комплекс РГУП "Дагнефтепродукт" в соответствии с передаточным актом.

По результатам проведения аукциона по продаже акций ОАО "Дагнефтепродукт" победителем признано ООО "Дагестаннефтепродукт", с которым заключен договор купли-продажи акций от 24.10.2005 N 047.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.08.2006 серии 05-АА N 046483 за обществом зарегистрировано право собственности на нежилое помещение - АЗС N 43, литер "А", площадью 157,0 кв.м., расположенное по адресу: РД, г.Кизилюрт, на 755 км. федеральной автодороги "Кавказ", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2006 сделана запись регистрации N 05-05-01/038/2006-132.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 N 79 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативное управление федеральных государственных учреждений" и во исполнение распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления" от 10.09.2002 N 3161-р за учреждением на праве оперативного управления закреплена федеральная дорога М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Республикой Азербайджан.

Данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений", в соответствии с которым федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни федеральных дорог в РСФСР, утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", закрепляются в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства. Закрепление федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства, а также изъятие таких дорог из оперативного управления осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом или по поручению Агентства его территориальными органами на основании предложений Федерального дорожного агентства.

В ходе проведенной 12.10.2010 проверки соответствия техническим требованиям объекта дорожного сервиса - АЗС "Славнефть" на км754+700 (справа) федеральной дороги М-29 "Кавказ" установлено, что ОАО "Дагнефтепродукт" построен объект дорожного сервиса - АЗС "Славнефть". Объект имеет примыкание (съезд, выезд) на федеральную дорогу, которое осуществлено методом дополнительной обсыпки обочины полосы отвода автомобильной дороги с обустройством асфальтобетонного покрытия. Примыкание осуществлено без учета требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог: отсутствует рабочий проект на оборудование примыкания от объекта к федеральной дороге; в зоне расположения указанного объекта отсутствует информационные, предупреждающие дорожные знаки, тем самым не соблюдаются требования ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; отсутствуют переходно-скоростные полосы; отсутствует полоса разгона и торможения; расстояние от съезда к объекту до ближайшего примыкания (а/п 816) составляет 220-230 м вместо положенных 1000 м (пункт 14.2.3 ВСН 25-86); отсутствует освещение въезда (выезда) на объект. Представитель ОАО "Дагнефтепродукт" для подписания акта не явился. Акт обследования от 12.10.2010 подписан зам.начальника ООР по БДД Аразовым Т.А., юрисконсультом учреждения Магомедовым М.М., представителем учреждения Джафаровым К.Р. и главным архитектором Кизилюртовского района Давудовым Д.А.

Считая, что указанные действия ответчика нарушают условия безопасности дорожного движения и эксплуатации федеральной автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, создают угрозу безопасности населения, подвергают опасности жизнь и здоровье граждан, препятствуют в пользовании федеральной автомобильной дорогой, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности (ином вещном праве) и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений" федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни федеральных дорог в РСФСР, утвержденные постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР", закрепляются в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

Уставом Федерального государственного учреждения "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства", утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 14.09.2006, установлено, что учреждение является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования. Одной из функций учреждения в области обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств является обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.3.7 Устава).

Следовательно, ФГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства", действуя в пределах своих полномочий, в том числе по управлению автомобильной дорогой федерального значения М-29 "Кавказ", является надлежащим истцом по рассматриваемому делу. Вывод суда об отсутствии у учреждения права на иск не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов автомобильного хозяйства могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог. При этом на полосах отвода автомобильных дорог за исключением случаев, предусмотренных законодательством, запрещается строительство жилых и общественных зданий, складов, а также устройство наземных сооружений.

Особенность правового режима земель транспорта заключается в том, что он может распространяться не только на земельные участки, специально предоставленные для транспортных предприятий, но и на соседние, смежные участки. В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в придорожных полосах ограничиваются. Возведение построек в пределах полосы отвода допускается при наличии согласия владельца дороги.

Материалами дела подтверждается, что объект дорожного сервиса - АЗС "Славнефть" возведен обществом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности с получением необходимых разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. АЗС "Славнефть" находится за пределами полосы отвода автодороги М-29 "Кавказ". Данное обстоятельство также подтверждается актом обследования объекта дорожного сервиса - АЗС "Славнефть" от 21.12.2010, составленным с участием директора общества Абдулхаликова Ш.М., представителя Администрации Кизилюртовского района Гаджимагомедова З.О., главного инженера Кизилюртовских горсетей Буруева С., помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Магомедошапиева М.Ш. и приложенной к нему схемой. Согласно указанному акту на объекте оборудована переходно-скоростная полоса, установлено стационарно электрическое освещение, установлены информационно-предупреждающие знаки, обустроена площадка для стоянки транспортных средств, имеется остановка для граждан (том 1 л.д. 30). Как следует из акта обследования объекта дорожного сервиса - АЗС "Славнефть" от 12.10.2010, объект имеет примыкание - съезд, выезд на федеральную дорогу, которое осуществлено методом дополнительной обсыпки обочины полосы отвода автомобильной дороги с обустройством асфальтобетонного покрытия. Данный акт составлен без участия представителя общества и противоречит более позднему акту от 21.02.2011, составленному с участием представителей учреждения и представителя общества. Из акта обследования объекта от 11.03.2011, составленного комиссией с участием представителей учреждения, общества и третьих лиц, также невозможно определить, какой именно объект и каким образом препятствует в пользовании автомобильной дорогой.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ответчика устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу (истцу) в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе Федеральной автодороги М-29 "Кавказ" км. 754+700 (справа), путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге М-29 "Кавказ" км 754+700 (справа) не имеется.

Требований о приостановлении эксплуатации нежилых помещений АЗС "Славнефть" площадью 157 кв.м, принадлежащей ОАО "Дагнефтепродукт" на праве собственности (свидетельство о госрегистрации права серии 05-АА N 046483 от 10.08.2006), расположенной по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, км 754+700 (справа) федеральная автомобильная дорога М-29 "Кавказ" до приведения в соответствие с федеральным законодательством, нормами проектирования, строительства и эксплуатации указанного объекта дорожного сервиса также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Материалами дела не подтверждено нахождение нежилых помещений АЗС "Славнефть" площадью 157 кв.м на полосе федеральной автомобильной дороги. Учреждение не представило доказательства причиненного вреда в связи с эксплуатацией нежилых помещений АЗС "Славнефть", как не доказало, что продолжение деятельности АЗС "Славнефть" может причинить вред в будущем, тогда как в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Суд также исходит из того, что общество имеет все установленные законом разрешения на эксплуатацию АЗС "Славнефть".

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.03.2011 по делу N А15-2237/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

С.И. Джамбулатов О.В. Марченко