Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 г. N 09АП-17497/11

г.Москва

09.08.2011

N 09АП-17497/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.08.2011

Дело N А40-19889/11-146-150

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Гончарова В.Я., Мухина С.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Торопченковым К.В.,

при участии:

от заявителя: Игнатова Т.А. по доверенности от 11.02.2011 N 47/11 д-М;

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.06.2011 по делу N А40-19889/11-146-150, принятое судьей Ласкиным Л.В.

по заявлению ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 107140, Москва, Краснопрудный пер., д.7)

к Московской таможне

о признании незаконным постановления от 25.01.2011 по делу об административном правонарушении N 10129000-984/2010 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Московской таможне с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2011 N 10129000-984/2010 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст.16.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 28.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что Московской таможней доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, при этом порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить и заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель ответчика. Располагая доказательством надлежащего извещения его о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии возражений представителя заявителя, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 269 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, 19.08.2010 Калининградской областной таможней согласно товаросопроводительным документам по ТД N 10226010/180810/1000718 от 18.08.2010 открыта таможенная процедура таможенного транзита в отношении товара (нижнее белье, футболки мужские), вес нетто - 769 кг, перевозчик ФГУП "Почта России").

Согласно направляющему штампу таможни отправления на вышеуказанном товаросопроводительном документе, данный товар подлежал доставке в Московскую таможню в срок до 18.09.2010.

Отправителем товаров является ООО "А.Т.Л." (г.Калининград), получателем - ИП Люсикова Л.В. (г.Москва).

Товар в определенное Калининградской областной таможней место доставки не поступил. На момент окончания срока доставки товаров в отдел контроля за таможенным транзитом Московской таможни сведения о доставке товаров не представлены.

По данному факту в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2011 N 10129000-984/2010 по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Постановлением Московской таможни от 25.01.2011 по делу N 10129000-984/2010 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ за недоставку товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование своих требований ФГУП "Почта России" утверждает, что Московской таможней не доказан факт перевозки ФГУП "Почта России" товаров по транзитной декларации N 10226010/180810/1000718, в связи с чем не доказано наличие события административного правонарушения.

Данный довод ФГУП "Почта России" опровергается доказательствами, собранными в ходе административного расследования.

В соответствии с п.п.5 п. 2 ст. 215 ТК ТС товары Таможенного союза перемещаются между Калининградской областью и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации, определен разделом IX Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381 (далее - Правила).

Согласно письму Калининградской областной таможни от 02.11.2010 N 12-23/29193 ООО "А.Т.Л." обратилось в Калининградскую областную таможню с целью открытия таможенной процедуры таможенного транзита.

Пунктом 2 ст.182 ТК ТС установлено, что в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в п.3 ст.182 ТК ТС.

На основании п.2 ст.182 ТК ТС в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления приняты коммерческие, транспортные и таможенные документы. Декларантом ООО "А.Т.Л." в качестве транспортного (перевозочного) документа представлена предусмотренная актами Всемирного почтового союза форма N 116, счет-фактура N 117 от 17.08.2010 накладная N 117 от 17.08.2010.

В целях подтверждения статуса товаров таможенного союза декларантом товаров ООО "А.Т.Л." представлена транзитная декларация, подтверждающая ввоз товаров таможенного союза на территорию Калининградской области.

Исходя из представленных сведений, товары перемещались ФГУП "Почта России" как почтовые отправления железнодорожным транспортом.

Вышеуказанные товары представляют собой почтовые отправления, пересылаемые с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.94 Правил разрешение на пересылку почтовых отправлений на остальную территорию Российской Федерации выдает должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в г.Калининграде, путем проставления на сопроводительных адресах ф.116 к посылкам или накладных ф.16 отметки "Выпуск разрешен", заверенной его подписью и оттиском личной номерной печати.

Во исполнение п.94 Правил должностным лицом Калининградской областной таможни на представленном в таможенный орган сопроводительном адресе ф.116 почтового отправления N 1268-1358 проставлена отметка "Выпуск разрешен".

В соответствии с вышеуказанными нормами отметка "Выпуск разрешен" на товаросопроводительных документах товаров перемещаемых с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации подтверждает выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

На накладной N 117 от 17.08.2010 должностным лицом Калининградской областной таможни проставлен направляющий штамп с указанием в качестве места доставки Московской таможни, дата доставки установлена до 18.09.2010.

После оформления в таможенном отношении товаров ООО "А.Т.Л." обратилось в ООО "Почтовая Экспедиционная Компания" (далее - ООО "ПЭК).

Между ООО "ПЭК" и ФГУП "Почта России" заключен договор от 05.08.2009 N 3-21-09 "на представление услуг по перевозке крупногабаритных почтовых отправлений". Согласно п.1.1 ФГУП "Почта России" оказывает ООО "ПЭК", в том числе услуги по перевозке (доставке) отправлений ООО "ПЭК" почтовым железнодорожным и автомобильным транспортом по маршрутам, указанным в Приложении N 1 к договору. Клиенты ООО "ПЭК" доставляют в ООО "ПЭК" свои грузы, на которые уже оформлены документы, в которых имеется отметка таможенного органа, разрешающая вывоз товаров с территории Калининградской области. ООО "ПЭК" оформляет указанные грузы почтовыми отправлениями, которые сдает в Калининградский МСЦ (обособленное структурное подразделение ГЦ МПП - филиала ФГУП "Почта России").

Передача товара для перевозки от ООО "А.Т.Л." ООО "ПЭК" подтверждается имеющимися в материалах дела поручением экспедитору от 18.08.2010 N К203700954, экспедиторской распиской от 18.08.2010 N К203700954, бланком заказа от 18.08.2010 N К203700954.

Согласно информации, изложенной в письме ФГУП "Почта России" от 28.12.2010 N 99-28/9649, Калининградским МСД 18.08.2010 скорым поездом N 30, сообщением Калининград - Москва, в состав которого входил почтовый вагон кузов N 43200, было отправлено 193 посылки по накладной ф.16, в том числе 91 посылка весом 790 кг. в адрес ИП Люсикова Л.В.

Прием в почтовый вагон осуществлялся в присутствии начальника почтового вагона на основании накладной ф. 16, списка ф.103, и посылочного бланка ф.116.

В представленной накладной ф.16 перечислены почтовые отправления, принятые Калининградским Магистральным Сортировочным Центром (далее - КМСЦ) к перевозке в адрес Москва ОПП Белорусский вокзал 18.08.2010. В списке почтовых отправлений, содержится запись "пос. 91 ИП Люсикова Л.В.". Принятие к перевозке перечисленных почтовых отправлений заверено оттиском календарного штемпеля КМСЦ, являющегося структурным подразделением ФГУП "Почта России".

В соответствии со списком посылок, поданных в КМСЦ по форме ф.103, отправителем является ООО "ПЭК". В графе "кому" указана ИП Люсикова Л.В. Номер отправления (графа N 8) 1268-1358 совпадает с номером, указанным в посылочном бланке ф.116. Принятие данного почтового отправления к пересылке почтой заверено подписью сотрудника КМСЦ и оттиском календарного штемпеля КМСЦ.

В посылочном бланке ф.116 оттиском календарного штемпеля КМСЦ от 18.08.2010 заверено принятие к перевозке почтового отправления N 1268-1358, отправленного ООО "А.Т.М." в адрес ИП Люсикова Л.В.

Таким образом, факт принятия ФГУП "Почта России" к перевозке товаров по ТД N 10226010/180810/1000718 документально подтвержден.

В соответствии с направляющим штампом Калининградской областной таможни на ТД N 10226010/180810/1000718 и штампом "Выпуск разрешен" на посылочном бланке ф.116 товар был выпущен таможенным органом с территории Калининградской области для перемещения на остальную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Местом доставки определена Московская таможня.

ФГУП "Почта России" не выполнила обязанность перевозчика по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Согласно п.1 ст.220 ТК ТС местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

Доставка почтового отправления в отделении перевозки почты при Белорусском вокзале не свидетельствует о выполнении обязанности перевозчика по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Подпунктом 1 ст.223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

Пунктом 1 ст.225 установлено, что таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Согласно п.3 ст.225 ТК ТС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В соответствии с п.5 ст.225 ТК ТС таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

В п.6 ст.225 ТК ТС закреплено положение о том, что только после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Таким образом, выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен", была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД N 10226010/180810/1000718, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

Согласно ч.1 ст.224 ТК ТС при недоставке товаров в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно п.п.21 п.1 ст.4 ТК ТС перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Как следует из товаросопроводительных документов, перевозчиком товара является ФГУП "Почта России".

Совокупность документов и сведений, полученных в ходе административного расследования, указывает на то, что ФГУП "Почта России" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Протокол составлен и постановление вынесено при наличии доказательств надлежащего извещения ФГУП "Почта России" о времени и месте производства названных процессуальных действий.

Срок давности привлечения к ответственности не нарушен. Размер установленного наказания соответствует санкций ч.1 ст.16.9 КоАП РФ. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматривается.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных ст.270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.06.2011 по делу N А40-19889/11-146-150 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

В.Я. Гончаров С.М. Мухин