Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2011 г. N 11АП-6901/11

05 августа 2011 г.

Дело N А65-4011/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И. , судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан - не явился, извещен,

представитель Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Высокогорская центральная районная больница" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.08.2011 в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.05.2011 по делу N А65-4011/2011 (судья Назырова Н.Б.),

принятое по заявлению Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан, Республика Татарстан, ст.Высокая Гора,

к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Высокогорская центральная районная больница" (ИНН 1616001892, ОГРН 1021600812760), Республика Татарстан, ст.Высокая Гора,

о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Высокогорская центральная районная больница" (далее - МБУЗ "Высокогорская ЦРБ", учреждение) о взыскании штрафа в размере 10590 руб. 60 коп. (л.д.3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.05.2011 по делу N А65-4011/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано ( л.д.75).

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований ( л.д.83-86).

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с правилами, предусмотренными ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Татарстан (далее - налоговый орган) была проведена выездная налоговая проверка, в ходе которой было установлено, в том числе, занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в сумме - 52 953 руб. Указанное нарушение нашло свое отражение в акте выездной налоговой проверки от 01.09.2010 N 27, согласно которому учреждению вменено нарушение п.2 ст.10 Федерального закона N 167-ФЗ, выразившееся в неуплате (неполной уплате) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 52 953 руб. Выписка из акта проверки (в части страховых взносов) была направлена налоговым органом фонду для принятия решения в соответствии с его полномочиями, начисления пени и привлечения к ответственности. Решением от 02.11.2010 N 9 фонд привлек учреждение к ответственности, предусмотренной ст.10. Федерального закона N 167-ФЗ в виде штрафа в размере 10590 руб. 60 коп. На уплату штрафа фондом направлено требование от 02.11.2010 N 9. Факт направления требования в адрес учреждения подтверждается реестром отправленных заказных писем с отметками отделения почты, представленным фондом.

Поскольку учреждение сумму штрафных санкций в добровольном порядке не уплатило, фонд обратился в суд за принудительным взысканием.

В соответствии со ст.19 Закона N 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Указанные положения применяются также при взыскании штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно п.5 ст.38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Согласно п.3 указанной статьи лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Порядок вынесения решения, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, аналогичен порядку, предусмотренному ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решение о привлечении учреждения к ответственности вынесено фондом 02.11.2010 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Решение заявителя не содержит сведений об извещении лица, привлекаемого к ответственности, о дате и месте рассмотрения материалов по акту проверки от 29.09.2010 N 27 (соответствующая графа решения не заполнена). Доказательств извещения учреждения о рассмотрении акта проверки 02.11.2011 фондом не представлено. Более того, как видно из материалов дела, факт не извещения учреждения не оспаривался представителем Пенсионного фонда в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что у учреждения отсутствовала возможность реализации своего права на участие в процессе рассмотрения материалов проверки и на представление объяснений, что является существенным нарушением его прав и законных интересов.

Суд первой инстанции обоснованно признал неправомерной ссылку заявителя на положения Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ ( ст.ст. 25 и 27) в качестве нормативного обоснования обращения с заявлением о взыскании штрафа, поскольку, на момент привлечения учреждения к ответственности указанные положения, в том числе ч.2 ст. 27 ФЗ N 167-ФЗ от 15.12.2001, предусматривающая взыскание штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов утратила силу с 01.01.2010 (ФЗ от 24.07.2009 N 213-ФЗ). Суд первой инстанции правильно отметил то обстоятельство, что ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения решения, не содержала условий, нарушение которых влечет применение санкций, как это указано в решении органа Пенсионного фонда.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований, поскольку фондом допущено нарушение существенных условий процедуры привлечения учреждения к ответственности. Требование органа Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании санкций, основанное на решении, вынесенном с нарушением прав плательщика взносов, удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что в данном случае не подлежат применению положения Закона N 212-ФЗ, поскольку решение N 27 от 29.09.2010 было вынесено налоговым органом на основании акта проверки, составленного в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку на момент составления указанного акта налоговым органом вышеназванные положения Закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 утратили силу.

С 01.01.2010 вступил в силу Закон N 212-ФЗ.

Согласно ч.3 ст. 62 Закона N 212-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникли после дня вступления его в силу.

Таким образом, выводы суда первой инстанции относительно того, что Пенсионный фонд обязан был применять Закон N 212-ФЗ при вынесении решения от 02.11.2010 года, в том числе и в части процедуры принятия указанного решения, правомерны.

Иные доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 03.05.2011 является законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 НК РФ относятся на Пенсионный фонд, но не взыскиваются, в связи с освобождением государственных органов от ее уплаты в соответствии со ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.05.2011 по делу N А65-4011/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И.Захарова

Судьи

В.Е.Кувшинов В.С.Семушкин