Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2011 г. N 05АП-4460/11

г. Владивосток

Дело

29 июля 2011 г.

N А51-2247/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от администрации г.Владивостока: Кондратьева С.Б., доверенность от 20.12.2010 N 1-3/5357, сроком действия до 31.12.2011;

от Гаражно-строительного кооператива N 77 Ленинского района г.Владивостока: Шлыкова Е.А., доверенность от 22.12.2010, сроком действия на 3 года, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-4460/2011

на решение от 24.05.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-2247/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 77 Ленинского района г.Владивостока (ИНН 2536041531)

к администрации г.Владивостока

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция нежилых помещений ГСК N 77 по ул. Толстого, 41-в в г. Владивостоке", выраженного в письме от 25.01.2011 N 9856Д, и об обязании выдать разрешение на строительство.

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 77 Ленинского района г. Владивостока (далее по тексту - "заявитель", "Кооператив" или "ГСК N 77") обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации города Владивостока (по тексту - "Администрация") о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция нежилых помещений ГСК N 77 по ул. Толстого, 41-в в г. Владивостоке", выраженного в письме от 25.01.2011 N 9856Д, и об обязании выдать разрешение на строительство.

Решением суда от 24.05.2011 заявленные кооперативом требования удовлетворены.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, администрация г.Владивостока с вынесенным решением не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Заявитель апелляционной жалобы указывает на непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок; на несоответствие проектной документации виду разрешённого использования земельного участка и градостроительному плану; на непредставление технических условий ОАО "Водоканал" от 17.03.2009 N УП-46.

Кооператив в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

Гаражно-строительный кооператив N 77 Ленинского района г. Владивостока является потребительским кооперативом и зарегистрирован в качестве юридического лица Управлением Минюста РФ по Приморскому краю 12.10.2001, запись о чём в ЕГРЮЛ внесена ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока 05.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022501298423.

Решением Исполкома Владивостокского городского совета народных депутатов N 423 от 05.05.1983 Ленинскому райисполкому был отведён земельный участок под проектирование гаражного кооператива N 77 по ул. Толстого.

25.06.1985 Кооперативу N 77 на основании решения Исполкома Владивостокского городского совета народных депутатов N 280 от 12.05.1985 был выдан Акт о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 0,670 га для капитального строительства капитальных подземных гаражей и их дальнейшей эксплуатации.

По состоянию на 04.11.2004 Технический паспорт объекта недвижимости - здание автосервиса, бытовых помещений, ГСК N 77, спортивного комплекса, выставочного зала, бильярдной, офиса, лит. А, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Толстого, 41в, - выданный ФГУП "Ростехинвентаризация", содержит сведения о том, что 27.10.1993 ГСК N 77 было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 72/93, законченный строительством объект (250 капитальных гаражных боксов с объектами общественно-бытового назначения) был введён в эксплуатацию 26.12.1996.

03.06.2009 на кадастровый учёт был поставлен земельный участок площадью 7349 +/- 6 кв.м для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей, расположенный в районе ул. Толстого, 41 в г. Владивостоке. Кадастровое дело объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 25:28:010012:86 - содержит сведения о том, что правоустанавливающими документами является Акт о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка от 25.06.1985.

13.11.2007 на заседании Правления Кооператива было рассмотрено заявление члена ГСК N 77 Громакова Б.В. о реконструкции кровли, и решением собрания реконструкция кровли ГСК N 77 была разрешена.

Перечнем собственников объектов недвижимости в нежилом здании автосервиса, бытовых помещений, ГСК N 77, спортивного комплекса, выставочного зала, бильярдной, офиса (лит. А) с пристройками (лит. А1, А2), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Толстого, 41в, подтверждается наличие согласия всех собственников на реконструкцию данного объекта капитального строительства (как собственников гаражных боксов, так и собственников иных помещений в здании); при этом перечень собственников соответствует данным Выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности N 175899 от 10.11.2010.

16.04.2008 Кооперативом (Заказчик-Застройщик), Громаковым Б.В. (Инвестор) и Панюшкиным А.А. (Соинвестор) был заключён инвестиционный договор на реконструкцию (строительство), согласно которому результаты инвестиционной деятельности - отремонтированные покрытия въездов в секции N N 2, 3, 4, металлические конструкции в боксе N 1 с сохранением индивидуальной вентиляции, установка металлических ворот для въезда в гаражные боксы секций NN 5, 6 переходят в собственность Заказчика-Застройщика, а реконструированная в соответствии с проектом кровля в виде вновь возведённых помещений на дополнительных этажах над кровлей общей проектной площадью 2636,4 кв.м распределяется между Инвестором и Соинвестором в равных долях (по 1/2).

27.04.2010 Распоряжением N 1217 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утверждён градостроительный план земельного участка N RU25304000-2704201000000088 с учётом градостроительного регламента земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3, в числе основных видов разрешённого использования которых указаны объекты розничной торговли и гаражи.

26.07.2010 проектная документация объекта "Реконструкция нежилых помещений ГСК N 77 по ул. Толстого, 41-в в г. Владивостоке" и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение государственной экспертизы N 10/10 (регистрационный N 25-1-4-0142-10).

Приказом от 30.07.2010 председатель ГСК N 77 утвердил проектную документацию, выполненную ООО "Востокпроект", по объекту "Реконструкция нежилых помещений ГСК N 77 по ул. Толстого, 41-в в г. Владивостоке", и 20.08.2010 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив документы, необходимые для его рассмотрения.

07.09.2010 Администрация в выдаче разрешения на строительство отказала (письмо N 9856Д), указав на отсутствие согласия всех собственников объекта капитального строительства, на недостатки проектной документации (несоответствие виду разрешённого использования земельного участка, несоответствие назначения объекта уставной деятельности, противоречия между площадью реконструкции в схеме планировочной организации и в архитектурных решениях, проектная документация не утверждена застройщиком, в пояснительной записке не указаны действующие технические условия, в схеме планировочной организации не указаны границы отведённого земельного участка, часть объекта (лестница) выходит за границы допустимого размещения объекта, не соблюдены требования по минимальному озеленению, различна площадь озеленения), акт постоянного (бессрочного) пользования представлен не в нотариально заверенной копии.

17.11.2010 Кооператив, устранив замечания и внеся изменения в проектную документацию (при этом все внесённые изменения заверены подписью проектировщика с расшифровкой и печатью проектной организации), повторно обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, рассмотрев которое, Администрация письмом от 03.12.2010 N 9856Д повторно отказала в выдаче разрешения на строительство, изложив по тексту письма свои замечания.

11.01.2011 ГСК N 77 вновь обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему пакет документов в подлинниках либо в виде нотариально заверенных копий согласно описи и изложив свои пояснения по каждому пункту замечаний.

Письмом от 25.01.2011 N 9856Д Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что в представленных правоустанавливающих документах имеются противоречия; схема границ земельного участка, являющаяся неотъемлемой частью акта бессрочного пользования, не представлена; проектная документация не соответствует виду разрешённого использования земельного участка и градостроительному плану; назначение проектируемого объекта не соответствует уставной деятельности Кооператива; не представлены технические условия ОАО "Водоканал" от 17.03.2009 N УП-46, указанные в заключении госэкспертизы, а срок действия представленных технических условий от 30.01.2008 закончился, договор на получение дополнительного ресурса (объёма питьевой воды) с КГУП "Приморский водоканал" не заключён; изменения, внесённые в проектную документацию, не подписаны проектировщиком; отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция нежилых помещений ГСК N 77 по ул. Толстого, 41-в в г. Владивостоке", выраженным в письме от 25.01.2011 N 9856Д, Кооператив обратился в суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется только на основании разрешения на строительство.

В части 7 статьи 51 Кодекса указан перечень документов, которые необходимо предоставить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство застройщик, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением случаев, указанных в частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ.

При этом, как устанавливает часть 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о непредставлении кооперативом правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно пункту 9 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам доведения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пакете документов имеется справка ООО "Кадастровое бюро" N 10914 от 17.08.2010, согласно которой земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании решения Владивостокского горисполкома от 05.05.1983 N 423.

Таким образом, заявитель предоставил документ, подтверждающий права на земельный участок, на котором находится объект капитального строительства, в отношении которого принято решении о реконструкции.

При этом действующее законодательство не требует от правообладателя земельного участка, права которых подтверждаются государственными актами на землю, в обязательном порядке получать свидетельство о государственной регистрации права.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что никаких противоречий в правоустанавливающих документах не установлено (а Сведения о земельном участке N 10914 от 17.08.2010 и N 9120 от 12.10.2009, выданные ООО "Кадастровое бюро" и содержащие в первом случае - ссылку на решение Владивостокского ГИК N 423 от 05.05.1983, а во втором случае - на Акт о предоставлении земли в постоянное (бессрочное) пользование от 26.06.1985, правоустанавливающими документами не являются).

Заявитель апелляционной жалобы считает, что проектная документация не соответствует виду разрешённого использования земельного участка и градостроительному плану, а назначение проектируемого объекта не соответствует уставной деятельности Кооператива. Данный довод был предметом полного и всестороннего исследования судом первой инстанции. Суд первой инстанции данный довод отклонил с чем суд апелляционной инстанции полностью согласен.

Из проектной документации, приложенной к заявлению, следует, что реконструкция объекта капитального строительства выполняется за счет его надстройки, в которой планируется размещение демонстрационных залов с целью организации розничной торговли, а также размещение административных помещений для размещения персонала, обслуживающего выставочно-демонстрационные залы. При этом в результате реконструкции гаражные боксы не подлежат перепрофилированию в помещения с иным назначением и подлежат использованию под гаражные боксы.

Таким образом, апелляционный суд не усматривает нарушений разрешенного использования земельного участка.

Апелляционной коллегией также отклоняется довод администрации о правомерности их отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с непредставлением кооперативом технических условий ОАО "Водоканал" от 17.03.2009 N УП-48 на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, а срок действия технических условий от 30.01.2008 N 35 истек.

Перечень документов, установленный статьей 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, не содержит требования о предоставлении технических условий. Согласно пункту 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в статье 51 ГрК РФ.

Таким образом, апелляционный суд считает, что указание заявителя жалобы на истечение срока действия технических условий и непредставление новых технических условий не может влиять на принятие решения о выдаче разрешения на строительство.

На основании указанных норм права и при фактических обстоятельствах дела, Пятый арбитражный апелляционный суд считает, что отказ Администрации в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права заявителя, поскольку Кооператив при обращении представил весь пакет необходимых документов в полном объёме.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2011 по делу N А51-2247/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

Г.А. Симонова Т.А. Солохина