Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 г. N 13АП-8423/11

г. Санкт-Петербург

09 августа 2011 г.

Дело N А56-69571/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Соболевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8423/2011) Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2011 г.. по делу N А56-69571/2010 (судья Раннева Ю.А.), принятое

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "АгроСтройКомплекс"

к 1. Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, 2. Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области

3-е лицо: Сельскохозяйственный производственный кооператив "Шестаковский"

о признании незаконными действий, обязании предоставить участок и заключить договор

при участии:

от заявителя: представителя Воронович А.Э. по доверенности от 23.03.2011 г..;

от заинтересованных лиц: 1. представителя Кузьмина М.В. по доверенности от 12.01.2011 г..;

2. представителя Кузьмина М.В. по доверенности от 12.01.2011 г..;

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "АгроСтройКомплекс" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации (далее - Комитет), выразившихся в отказе Комитета исх. N оз-1788 от 17.11.2010 в предоставлении заявителю для ведения сельского хозяйства в собственность за плату по цене 17 019 061 руб. 52 коп. и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N 47:01:00-00-000:0390 площадью 23 769 639 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование "Выборгский район" Ленинградской области, северо-западная часть кадастрового квартала; обязании Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) предоставить заявителю в собственность за плату по цене 17 019 061 руб. 52 коп. и заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сельскохозяйственный производственный кооператив "Шестаковский" (далее - СПК "Шестаковский").

Решением от 31.03.2011 г.. требования заявителя удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение как принятое с нарушением и неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, СПК "Шестаковский" не вправе был распоряжаться земельными участками, находящимися у него в постоянном бессрочном пользовании, до переоформления названого права на право собственности или право аренды. СПК "Шестаковский" нарушены положения пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Податель жалобы указывает, что заявителем не представлены доказательства правопреемства между Кооперативом и СПК "Шестаковский", в связи с чем в предоставлении земельного участка заявителю отказано правомерно со ссылкой на то, что земельные участки не закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за Кооперативом, а находятся в постоянном (бессрочном) пользовании СПК "Шестаковский", приватизация их заявителем невозможна.

Заявитель, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебном заседании представители заявителя и третьего лица возразили против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Постановлением главы Администрации от 18.12.2006 N 5331 "Об утверждении проекта территориального землеустройства - перераспределения земель СПК "Шестаковский" с инвентаризацией земель" утвержден проект территориального землеустройства - перераспределения земель СПК "Шестаковский" с инвентаризацией земель; утверждены площади земельных участков, ранее предоставленных на основании постановления главы администрации Выборгского района от 14.04.1994 г.. N 912; общая площадь земель, находящихся в ведении, использовании СПК "Шестаковский", составила 4779,58 га, в том числе:

- 2771,19га на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- 2008,39 га (в том числе 600,63га, предложенные к пенедаче из общей долевой собственности по проекту).

23.10.2006 г.. общим собранием членов СПК "Шестаковский" утверждены передаточный акт и разделительный баланс СПК "Шестаковский", внесены изменения в устав СПК "Шестаковский", связанные с реорганизацией в форме выделения из него нового юридического лица СПК "АгроСтройКомплекс", и устав последнего, что подтверждается протоколом N 4/06.

Согласно разделительному балансу СПК "Шестаковский" от 23.10.2006 г.. к СПК "АгроСтройКомплекс" перешла часть прав и обязанностей СПК "Шестаковский", в том числе право постоянного (бессрочного) пользования землей 2771,19 га.

23.10.2006 г.. СПК "АгроСтройКомплекс" принял право постоянного (бессрочного) пользования землей 2771,19 га по акту приема-передачи имущества и капитала СПК "Шестаковский" во вновь создаваемое юридическое лицо.

Постановлением главы Администрации от 04.08.2008 N 4121 "Об утверждении проекта территориального землеустройства земельного участка, принадлежащего СПК "Шестаковский" на праве постоянного (бессрочного) пользования" утвержден проект территориального землеустройства единого землепользования СПК "Шестаковский", принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования, кадастровый N 47:01:00-00-000:0390, площадью 27 524 861 кв. м в части изменения границ входящих в него земельных участков; СПК "Шестаковский" предложено предоставить необходимые документы для внесения соответствующих изменений в государственный земельный кадастр.

Согласно кадастровому паспорту от 20.08.2008 г.. земельный участок площадью 23 769 639 кв. м с кадастровым N 47:01:00-00-000:0390, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгский район" Ленинградской области, северо-западная часть кадастрового квартала, разрешен к использованию для ведения сельского хозяйства, относится к государственной собственности, кадастровая стоимость участка составляет 85 095 307 руб. 62 коп.

29.10.2010 г.. Кооператив обратился в Администрацию и Комитет с заявлением о предоставлении в собственность по цене 17 019 061 руб. 52 коп. земельного участка площадью 23 769 639 кв. м с кадастровым N 47:01:00-00-000:0390 и заключении с заявителем договора купли-продажи со ссылкой на реорганизацию СПК "Шестаковский" путем выделения СПК "АгроСтройКомплекс", в результате которой к заявителю перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2771,19 га.

Письмом от 17.11.2010 Комитет сообщил заявителю о том, что по состоянию на 01.01.2010 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки за СПК "АгроСтройКомплекс" не числятся, земельные участки площадью 2008,4га, находятся у Кооператива на праве аренды; указав, что приватизация испрашиваемого в собственность земельного участка СПК "АгроСтройКомплекс" не представляется возможной, так как земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у СПК "Шестаковский".

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком перешло к заявителю как к правопреемнику СПК "Шестаковский", Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что оспариваемый отказ противоречит статьям 15, 20, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 4 Областного закона Ленинградской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункту 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

В соответствии со статьями 57, 58, 59, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате реорганизации СПК "Шестаковский" путем выделения к выделившемуся СПК "АгроСтройКомплекс" в порядке правопреемства перешли права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, передача земельных участков, находившихся у СПК "Шестаковский" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в процессе реорганизации юридическому лицу, выделяющемуся из состава СПК "Шестаковский", не свидетельствует о распоряжении земельным участком в нарушение установленного пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации запрета.

Пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 2 статьи 3 которого предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вместе с правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к заявителю от прежнего землепользователя перешла и обязанность переоформить указанное право в установленном порядке.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что при рассмотрении дел о признании действий (бездействия) органов государственной власти или органов местного самоуправления незаконными суды оценивают доводы этих органов о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В нарушение пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Комитетом и Администрацией не доказана невозможность предоставления в собственность заявителя как правопреемника СПК "Шестаковский" спорного земельного участка, в связи с чем требования Кооператива обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, обжалуемое решение не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2011 г.. по делу N А56-69571/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева