Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2011 г. N 15АП-6516/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-3579/2011

01 августа 2011 г.

15АП-6516/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Ивановой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя - представители: Мартыненко Андрей Сергеевич, доверенность от 27.07.2011 г.; Пономаренко Алексей Ильич, доверенность от 12.05.2011 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Регион-Маркет" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион-Маркет"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2011 по делу N А32-3579/2011,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя

к обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Маркет"

об аннулировании лицензии

УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Маркет" (далее - ООО "Регион-Маркет") об аннулировании лицензии АК N 053521 на розничную продажу алкогольной продукции.

Решением суда от 29.04.2011 г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Регион-Маркет" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 29.04.2011 г.. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что применение к нему санкции в виде аннулирования лицензии несоразмерно тяжести совершенного правонарушения.

В судебном заседании представители департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Пояснили, что общество осуществляло продажу алкогольной продукции без федеральных специальных марок, что является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.09.2010 г. обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Маркет" (ОГРН 1042329673814) выдана лицензия АК N 053521 на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте в объекте розничной торговли, расположенном по ул. Шоссейной 16 б, в ст. Батуринской Брюховецкого района Краснодарского края.

На основании приказа заместителя руководителя Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края N 1475 от 25.11.2010 г. специалистами департамента 24.12.2010 г. проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлено нахождение у общества на реализации алкогольной продукции - водка "Жемчужная на сережках березовых" объемом 1 литр в количестве 8 бутылок без федеральных специальных марок. Указанные нарушения зафиксированы в акте N 025368 от 24.12.2010 г.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии АК N 053521 на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу "Регион-Маркет", в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции без федеральных специальных марок

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон об обороте алкогольной продукции) предусмотрено, что к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится розничная продажа алкогольной продукции.

В силу части 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции решением суда может быть аннулирована на основании заявления лицензирующего органа.

Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ" устанавливает основания приостановления действия и аннулирования лицензии. Условием аннулировании лицензии является заявление лицензирующего органа о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекшее за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 статьи 12 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона N 171 федеральная специальная марка является документом специальной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 названного Федерального закона оборот алкогольной продукции без маркировки указанными марками запрещен.

Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является, в частности, оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона N 171-ФЗ.

В ходе проведенной департаментом проверки было выявлено, что у ООО "Регион-Маркет" на реализации находилась алкогольная продукция без маркировки федеральными специальными марками установленного образца, а именно: водка "Жемчужная на сережках березовых", объемом 1 литр, в количестве 8 бутылок.

Названная алкогольная продукция находилась в торговом зале с оформленным ценником.

Отсутствие федеральных специальных марок на алкогольной продукции подтверждается актом проверки N 025368 от 24.12.2010 г. и заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной первой пришёл к правильному выводу о том, что факт розничной продажи алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными марками доказан департаментом и подтверждается материалами дела.

Доводы общества о том, что применение к нему санкции в виде аннулирования лицензии несоразмерно тяжести совершенного правонарушения необоснованны, так как ни положения Закона N 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных и качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за нахождение в обороте алкогольной продукции без маркировки. При этом законодателем ответственность за данное правонарушение не поставлена в зависимость от объема реализуемой продукции, от наличия либо размера причиненного вреда или тяжести наступивших последствий.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55 не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации).

Как указано в пункте 140 названных Правил, перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

Действия, совершенные обществом, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к необходимости соблюдения требований лицензионного органа и действующего законодательства, регламентирующего оборот и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аннулирование лицензии, выданной ООО "Регион-Маркет", соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2011 по делу N А32-3579/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Н.Н. Иванова С.С. Филимонова