Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2011 г. N 10АП-5272/11

г. Москва

02 августа 2011 г.

Дело N А41-45571/10

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Демидовой К.И., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от администрации городского поселения Мытищи: Жерздева Е.Ю. по доверенности от 11.01.2011 N ДВМ-05,

от ТУ Росимущества в Московской области и Управления Росреестра по Московской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2011 года по делу N А41-45571/10, принятое судьей Калининой Н.С., по иску администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Московской области о признании права собственности и признании права отсутствующим (третье лицо: Управление Росреестра по Московской области),

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просило признать право собственности муниципального образования "Городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области" на земельный участок общей площадью 10 130 кв.м, с кадастровым номером 50:12:101403:0008, предоставленный для размещения закрытого плавательного бассейна, расположенного на землях поселений по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул.Силикатная, а также признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок (т.1 л.д.133-135).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2011 года по делу N А41-45571/10 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, администрация городского поселения Мытищи обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрация городского поселения Мытищи пояснил, что обжалует решение в полном объеме, поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования - удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование "Городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области" является собственником объекта незавершенного строительства с инвентарным N 01071, лит. А, объект N 1, расположенного по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул. Силикатная, д. 28А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2008 (т.1 л.д.9).

Право собственности муниципального образования на указанный объект возникло на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 03.06.2008, заключенного между ООО "Санфлауэр" и муниципальным образованием "Городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области" (т.1 л.д.14-19).

Муниципальное образование "Городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области" обратилось в Управлении Росреестра по Московской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 10 130 кв.м с кадастровым номером 50:12:101403:0008 по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул.Силикатная, на котором расположен объект незавершенного строительства (т.1 л.д.39).

Сообщением Управления Росреестра по Московской области от 22.10.2010 N 50-50-12/074/2010 муниципальному образованию было отказано в государственной регистрации права, в связи с тем, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией ошибочно в нарушение действующего законодательства при отсутствии разграничения, а право собственности муниципального образования возникло в силу закона, администрация городского поселения Мытищи обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьями 9 и 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно выписке из ЕГРП от 21.04.2011 правообладателем спорного земельного участка значится Российская Федерация (т.1 л.д.144).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенная Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, содержит критерии отнесения земель к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из представленного суду дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:101403:0008, право собственности Российской Федерации на спорный участок зарегистрировано в отсутствие соответствующего заявления уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент внесения записи, право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием собственности Российской Федерации на земельные участки федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

ТУ Росимущества в Московской области в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило суду доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок может быть отнесен к собственности Российской Федерации применительно к статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", или был передан в собственность Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю").

ТУ Росимущества в Московской области также не представило суду доказательств возможности отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности в силу критериев, указанных в названной норме.

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Первоначально земельный участок площадью 10 130 кв.м по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул.Силикатная, был предоставлен в аренду ОАО "Мосстройпластмасс" для строительства бассейна на основании постановления главы Мытищинского района Московской области от 23.11.2001 N 3316 (т.1 л.д.87).

Во исполнение данного постановления между администрацией Мытищинского района Московской области и ОАО "Мосстройпластмасс" был заключен договор аренды земельного участка от 29.11.2001 N 3257 (т.1 л.д.11).

Соглашением от 30.12.2008 договор аренды от 29.11.2001 N 3257 расторгнут (т.1 л.д.13).

Право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, перешло к муниципальному образованию "Городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области" на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 03.06.2008.

Нахождение принадлежащего истцу объекта в границах спорного земельного участка подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 26.07.2010 и кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 15.04.2011 (т.1 л.д.31-36,141-143).

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 50:12:101403:0008 расположен объект недвижимости, принадлежащий городскому поселению Мытищи на праве собственности; ранее в установленном законом порядке государственная собственность на земельный участок разграничена не была; основания для отнесения его к собственности субъекта Российской Федерации или Российской Федерации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", отсутствуют, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что в силу закона в соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данный земельный участок относится к собственности городского поселения Мытищи.

Доказательств наличия критериев, необходимых для отнесения спорного земельного участка к собственности иных публично-правовых образований, суду не представлено.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что государственная собственность на спорный земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора является разграниченой в соответствии с положениями статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, требование администрации городского поселения Мытищи о признании права собственности городского поселения Мытищи на земельный участок площадью 10 130 кв.м, с кадастровым номером 50:12:101403:0008, расположенный на землях поселений по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул.Силикатная, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции, что нахождение на земельном участке объекта незавершенного строительства не позволяет признать за муниципальным образованием право собственности на такой земельный участок на основании части 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Поскольку объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам и право собственности муниципального образования "Городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области" на такой объект зарегистрировано в установленном порядке, то право собственности муниципального образования на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, может возникнуть на основании части 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, а также то, что право собственности Российской Федерации не возникло в установленном порядке, арбитражный апелляционный суд считает, что требование администрации городского поселения Мытищи о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок также подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области 18 мая 2011 года по делу N А41-45571/10 отменить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 10 130 кв.м. с кадастровым номером 50:12:101403:0008, предоставленный для размещения закрытого плавательного бассейна, расположенного на землях поселений по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул.Силикатная.

Признать за муниципальным образованием "Городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области" право собственности на земельный участок общей площадью 10 130 кв.м. с кадастровым номером 50:12:101403:0008, предоставленный для размещения закрытого плавательного бассейна, расположенного на землях поселений по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул.Силикатная.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

К.И. Демидова С.К. Ханашевич