Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2011 г. N 10АП-5630/11

г. Москва

04 августа 2011 г.

Дело N А41-1991/11

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шаповалова В.В., доверенность от 12.01.2011 N 205-35/50-01, Прощенко О.Г., доверенность от 14.07.2011 N 205-4785/50-01,

от заинтересованного лица: Бусаров Д.А., доверенность от 20.07.2011 N 24-07/1, Соков А.Б., доверенность от 20.07.2011 N 25-07/11,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.05.2011 по делу N А41-1991/11, принятое судьей Сергеевым Г.А., по заявлению Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Аэро-Фуд Кейтеринг" (ИНН: 5047073412, ОГРН: 1065047038639) о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по городу Москве и Московской области (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Аэро-Фуд Кейтеринг" (далее - общество, заинтересованное лицо, ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг") штрафа в размере 537 806 руб. 80 коп. за непредставление в установленный срок сведений за первое полугодие 2010 года, необходимых для осуществления индивидуально (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.05.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" зарегистрировано в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за номером 060-050-016148.

Должностным лицом пенсионного фонда выявлено несвоевременное представление ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающим у общества застрахованном лице в установленный срок. Такие сведения за первое полугодие 2010 года представлены обществом 27.08.2010, то есть позже установленного срока.

По данному факту должностным лицом управления составлен акт от 27.08.2010 N 14 (л.д. 22-23). Указанный акт, содержащий информацию о том, что его рассмотрение состоится 18.09.2010 в 10 часов, вручен представителю общества на руки в день его составления, о чем свидетельствует подпись представителя.

09 сентября 2010 года общество направило в адрес пенсионного фонда письменные возражения на указанный акт, в которых просило снизить размер штрафа, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, а именно: непродолжительный период пропуска срока предоставления сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, правонарушение совершено впервые (л.д. 27).

На основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) и статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) управлением в отсутствие представителя общества вынесено решение от 20.09.2010 N 8 о привлечении ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в сумме 537 806 руб. 80 коп. (л.д. 24-25).

Указанное решение, а также требование от 05.10.2010 N 3 (л.д. 3) об уплате штрафа в срок до 15.10.2010 вручены представителям ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" в день составления данных документов.

Поскольку в установленный срок сумма штрафа обществом уплачена не была, управление обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о ее взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что управлением нарушена процедура привлечения ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" к ответственности.

Обжалуя решение суда первой инстанции, управление указывает, что неизвещение общества на рассмотрение акта является незначительным нарушением, поскольку, направив возражения на акт ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" реализовало предоставленные ему законом права. Кроме того, по мнению пенсионного фонда, факт неизвещения общества на рассмотрение акта, по результатам которого было вынесено решение от 20.09.2010 N 8, не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку по настоящему делу заявлены требования о взыскании штрафа, а не об оспаривании указанного решения, которое не было признано незаконным.

В судебном заседании представители пенсионного фонда поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представители общества против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 названного Федерального закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионным фондом установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за первое полугодие 2010 года о каждом работающим у общества застрахованном лице представлены ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" 27.08.2010, то есть позже установленного срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения должностным лицом пенсионного фонда решения от 20.09.2010 N 8 о привлечении ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 537 806 руб. 80 коп. и выставления в адрес общества требования от 05.10.2010 N 3 (л.д. 3) об уплате штрафа в срок до 15.10.2010.

Вместе с тем, частью 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В соответствии с частью 3 названной статьи лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Федеральным Законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрена процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок, которая должна соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов. Надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.

Как следует из материалов дела, 09.09.2010 общество направило в адрес пенсионного фонда письменные возражения на указанный акт, в которых просило снизить размер штрафа, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, а именно: непродолжительный период пропуска срока предоставления сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, правонарушение совершено впервые (л.д. 27).

Рассмотрение акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 14 назначено управлением на 18.09.2010 в 10 часов 00 минут, о чем законный представитель общества извещен надлежащим образом.

Однако в указанную дату (18.09.2010) рассмотрение акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 14 не состоялось, так как 18.09.2010 является не рабочим днем.

20 сентября 2010 года Заместитель начальника управления Луночкин А.Е. рассмотрел акт от 27.08.2010 N 14 в отсутствие представителя общества и вынес решение от 20.09.2010 N 8 о привлечении ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в сумме 537 806 руб. 80 коп. Доказательств извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки на 20.09.2010 управлением не представлено.

Таким образом, в нарушение статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ акт проверки был рассмотрен в отсутствие представителя заявителя и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения акта.

Довод управления о том, что указанное нарушение является незначительным не может быть принят апелляционным судом, поскольку ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Факт направления обществом в адрес пенсионного фонда возражений на акт не свидетельствует о том, что заинтересованное лицо в полной мере реализовало предоставленные ему законом права.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что допущенное нарушение является существенным.

Апелляционным судом не может быть принят во внимание довод управления о том, что факт неизвещения общества на рассмотрение акта, по результатам которого было вынесено решение от 20.09.2010 N 8, не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку по настоящему делу заявлены требования о взыскании штрафа, а не об оспаривании указанного решения, которое не было признано незаконным, так как в обоснование заявленных требований пенсионный фонд ссылается на неисполнение ООО "Аэро-Фуд Кейтеринг" требования от 05.10.2010 N 3, которое как раз было вынесено на основании решения от 20.09.2010 N 8, принятого в отсутствии законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и отказал управлению в их удовлетворении. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.05.2011 по делу N А41-1991/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Л.М. Мордкина