Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2011 г. N 10АП-3252/11

г. Москва

10 августа 2011 г.

Дело N А41-41949/10

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Гулий Ю.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации Ногинского муниципального района: Анисимова Н.А. по доверенности от 18.10.2010 N 1исх1419;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района: Анисимова Н.А. по доверенности от 15.11.2010 года N 6;

от ОАО "Регупекс": Боровкова С.М. по доверенности от 15.02.2011;

от Варламовой В.И.: Варламова В.И.;

от Фик В.В., Варламова А.А., ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области, Шиловского А.В., Деевой Е.А., Журавлева А.Н., Мочаловой Н.А., Коршуновой А.Д., Митькина В.П., Мельниковой Е.В., Филипенко А.В., Герасименко Н.И., Зубаревой З.В., Колесниковой Л.Г., Лыкова К.И., Алексеевой Н.В., Деевой Г.А., Усовой Г.В., Минеева В.А., Белоусовой М.А. - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-41949/10 по заявлению СНТ "Олимп" к Администрации Ногинского муниципального района Московской области об оспаривании постановления, третьи лица: ФГУ "Кадастровая палата по Московской области", ОАО "Регупекс", Комитет по управлению имуществом Ногинского района Московской области, Митькин А.П., Мельникова Е.В., Мочалова Н.А., Варламова В.И., Фик В.В., Филипенко А.В., Варламов А.А., Журавлев А.Н., Герасименко Н.И., Зубарева З.В., Колесникова Л.Г., Лыков К.И., Деева Е.А., Алексеева Н.В., Шиловский А.В., Коршунова А.Д., Клименков Н.С., Усова Г.В., Минеев В.А., Белоусова М.А.,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Олимп" (далее - заявитель, СНТ "Олимп") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованиями: признать недействительным постановление Главы Ногинского района Московской области N 1160 от 21.06.2003 г. и обязать устранить допущенные нарушения; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:16:0604139:5, площадью 29999 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид права - государственная собственность, правообладатель - Комитет по управлению имуществом Ногинского района, местоположение: Московская область, Ногинский район, пос. им. Воровского.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ОАО "Регупекс" и ФГУ "Кадастровая палата по Московской области".

Решением от 11 марта 2011 года по делу N А41-41949/10Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявления СНТ "Олимп" отказал.

Не согласившись с судебным актом, СНТ "Олимп" и Деева Е.А. обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований

Определением от 20 мая 2011 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-41949/10 по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом Ногинского района Московской области, Митькин Валерий Петрович, Мельникова Елена Васильевна, Мочалова Нина Александровна, Варламова Валентина Ивановна, Фик Виктория Валерьевна, Филипенко Александр Викторович, Варламов Андрей Анатольевич, Журавлев Алексей Николаевич, Герасименко Николай Иванович, Зубарева Зоя Васильевна, Колесникова Любовь Григорьевна, Лыков Константин Иванович, Деева Елена Алексеевна, Алексеева Нина Васильевна, Шиловский Андрей Васильевич, Коршунова Адель Дмитриевна, Клименков Николай Сергеевич.

Определением от 18 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Усова Галина Владимировна, Минеев Виктор Александрович, Белоусова Маргарита Алексеевна.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что требования СНТ "Олимп" подлежат отклонению.

Материалами дела установлено: на основании постановления Администрации поселка Воровского от 21.01.1993 N 48 Опытно-экспериментальному заводу синтетических покрытий выдано свидетельство N 133 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6,6 га по адресу: Ногинский район, поселок имени Воровского.

Постановлением от 21.06.2003 N 1160 Главы Ногинского района Московской области прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Опытно-экспериментального завода синтетических покрытий на земельный участок площадью 2,9999 га, расположенного в пос. им. Воровского, и утверждены Комитету по управлению имуществом Ногинского района границы земельного участка площадью 2,9999 га, расположенного в пос. им. Воровского.

В соответствии с кадастровой выпиской от 25.05.2010 в государственный кадастр недвижимости 20.11.2003 внесен кадастровый номер 50:16:0604139:5 на земельный участок площадью 29999 кв.м. по адресу: Московская область, р-н Ногинский, п.им. Воровского, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственные цели, правообладатель Комитет по управлению имуществом Ногинского района.

Постановлением N 3470 от 11.10.1993 Главы Администрации Ногинского района Московской области изъят земельный участок площадью 10,0 га у Храпуновского инструментального завода, ранее предоставленный для коллективного садоводства (п. 1), и предоставлены садоводческому товариществу "Олимп" земли общего пользования площадью 1,0 га в коллективную совместную собственность (п. 2), а также предоставлены членам садоводческого товарищества земельные участки в собственность бесплатно (п. 3).

На основании указанного постановления от 11.10.1993 Садоводческому товариществу "Олимп" выдано свидетельство о праве собственности на землю от 28 октября 1993 года на земли общего пользования.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" защите в соответствии с гражданским законодательством подлежит право собственности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками.

Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права (п. 2 ст. 46 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Как установлено арбитражным судом, постановлением от 21.06.2003 N 1160 утверждены границы земельного участка площадью 2,9999 га, который ранее принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования Опытно-экспериментальному заводу синтетических покрытий. СНТ "Олимп" как юридическому лицу принадлежит на праве собственности земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 1,0 га.

При этом, при утверждении границ земельного участка площадью 2.9999 га (выделении из единого участка) общий участок не изменил свои внешние границы.

Заявитель, обращаясь в суд, не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым Постановлением, а также нарушения со стороны заинтересованного лица действующих норм законодательства.

Ссылаясь на наложение спорного земельного участка на земельный участок заявителя, как основания для снятии его с кадастрового учета, последний не представил надлежащих - допустимых и достаточных доказательств такого наложения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0604139:5 является преобразуемым.

Заявителем также не представлены иные доказательства, являющиеся основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета, предусмотренные действующим законодательством.

Кроме того, садоводческим некоммерческим товариществом "Олимп" не представлен в материалы дела надлежаще оформленный, согласованный и утвержденный проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества, закрепляющий права граждан, являющихся членами товарищества, на приобретение земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что до 21.06.2003 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0604139:5, был предоставлен участок для коллективного садоводства СНТ "Олимп", не может быть признан обоснованным, поскольку вышеуказанный земельный участок образован из земель, находившихся до 21.06.2003 в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО "Регупекс" (правопреемник Опытно-экспериментального завода синтетических покрытий), что подтверждается Свидетельством N 133 от 21.01.1993, о том, что у ОАО "Регупекс" на праве постоянного (бессрочного) пользования находился земельный участок площадью 6.6 га. (66 000 кв.м.); платежными поручениями об уплате земельного налога; налоговой декларацией по земельному налогу за 2003 год.

Земельный участок площадью 6.6 га., находившийся до 21.06.2003 в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО "Регупекс" был отведен на основании Решения исполкома Мособлсовета N 205/5 от 07.02.1977 и с момента своего образования до 21.06.2003 не претерпевал каких-либо изменений.

При утверждении границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0604139:5 общий участок 6,6 га., находившийся у ОАО "Регупекс" на праве постоянного (бессрочного) пользования не изменял свои внешние границы. Следовательно, ничьи права и законные интересы при утверждении границ земельного участка с указанным кадастровым номером не могли быть затронуты.

Кроме того, участок для коллективного садоводства СНТ "Олимп" в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0604139:5 не мог быть предоставлен, поскольку, как следует из материалов дела, территория, прилегающая к действующему предприятию ОАО "Регупекс" подпадает под категорию земель, относящихся к санитарно-защитной зоне.

Выписка из государственного кадастра недвижимости от 25.05.2010 (форма КВ.1) подтверждает индивидуализацию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0604139:5, то есть содержит сведения о правообладателе, размере, установлении и утверждении границ, местонахождении, категории, виде разрешенного использования (производственные цели) земельного участка и дате внесения номера в Государственный кадастр недвижимости - 20.11.2003. Из ситуационного плана Государственного унитарного предприятия Московской области "Московской областное бюро технической инвентаризации" и описания земельных участков следует, что СНТ "Олимп" и Опытно-экспериментальный завод синтетических покрытий не являлись смежными землепользователями.

При утверждении границ спорного земельного участка при выделении его из единого массива общий участок не изменил свои внешние границы.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 3 Определения Конституционного суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

В письме от 11.06.2010 N 2690-31/2350 Управление Росреестра по Московской области сообщило СНТ "Олимп", что согласно постановлению Главы Ногинского района N 1160 от 21.06.2003 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Опытно-экспериментального завода синтетических покрытий на земельный участок площадью 29999 га (КN 50:16:0604139:5) и Комитетом по управлению имуществом Ногинского района утверждены границы данного земельного участка.

Как следует из объяснений СНТ "Олимп" указанное письмо от 11.06.2010 получено товариществом в июне 2010 года.

Заявление по настоящему делу СНТ "Олимп" подало в арбитражный суд 16 ноября 2010 года, то есть по истечении трех месяцев.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления СНТ "Олимп" не заявляло, ссылаясь на то, что установленный срок им пропущен не был. Однако, доводы, изложенные заявителем в пояснении к заявлению, касающиеся данного вопроса суд не находит состоятельными и являющимися основанием для принятия их судом. Заявитель не представил доказательства пропуска срока по уважительной причине.

Пропуск срока, предусмотренный п.4. ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что требования садоводческого некоммерческого товарищества "Олимп" подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 4 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2011 г. по делу N А41-41949/10 отменить.

В удовлетворении заявленных требований садоводческому некоммерческому товариществу "Олимп" отказать.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Н.А. Кручинина Е.А. Мищенко