Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2011 г. N 06АП-2851/11

г. Хабаровск

03 августа 2011 г.

N 06АП-2851/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Сергеева Кристина Сергеевна, представитель по доверенности от 18.05.2011 N 1-11/3639;

от Администрации города Хабаровска: Коваленко Марина Владимировна, представитель по доверенности от 27.12.2010 N 1.121-235;

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю: Мищенко Елена Сергеевна, представитель по доверенности от 25.07.2011 N 2-19/66-11

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 25.05.2011

по делу N А73-3321/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Министерства имущественных отношений Хабаровского края

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 987,0 кв. м. по адресу: город Хабаровск, Матвеевское шоссе, 32а, выраженного в сообщении департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 18.02.2011 N 01-40/1389 и обязании Администрации города Хабаровска утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 4 987, 0 кв. м. по адресу: город Хабаровск, Матвеевское шоссе, 32а под объект недвижимости "Цех бортового питании"

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 987, 0 кв. м. по адресу: город Хабаровск, Матвеевское шоссе, 32а, выраженного в сообщении департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 18.02.2011 N 01-40/1389 и обязании Администрации города Хабаровска утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 4 987, 0 кв. м. по адресу: город Хабаровск, Матвеевское шоссе, 32а под объект недвижимости "Цех бортового питания".

Решением суда первой инстанции от 25.05.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Отказ Администрации города Хабаровска в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 987, 0 кв. м. по адресу: город Хабаровск, Матвеевское шоссе, 32а, выраженный в сообщении департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 18.02.2011 N 01-40/1389 признан незаконным. На Администрацию города Хабаровска возложена обязанность утвердить и выдать Министерству имущественных отношений Хабаровского края схему расположения земельного участка площадью 4 987, 0 кв. м. по адресу: город Хабаровск, Матвеевское шоссе, 32а под объект недвижимости "Цех бортового питании".

Не согласившись с судебным актом, Администрация города Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Хабаровска поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю заявила ходатайство об изменении наименования названного учреждения: на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 27 N 002018807 внесены изменения в наименование: названное учреждение имеет наименование - федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю.

Судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство удовлетворено. Представитель третьего лица - федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю, отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 13.09.2010 Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в г.Хабаровске, Матвеевское шоссе, 32а, площадью 4987 кв.м., приложив следующие документы: 1) оригинал схемы расположения земельного участка; 2) копию акта согласования местоположения границ земельного участка; 3) копию кадастровой выписки о земельном участке; 4) копию кадастрового плана; 5) копию свидетельства о государственной регистрации права; 6) копию выписки и ЕГРИП; 7) копию Положения о Министерстве имущественных отношений Хабаровского края.

18.02.2011 письмом за N 01-40/1389 департамент отказал Министерству в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, в связи с тем, что образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с порядком, определенным главой 1.1 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом департамента, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в Администрацию г.Хабаровска в связи с тем, что в собственности Хабаровского края находится объект недвижимости - цех бортового питания, расположенный на земельном участке площадью 4777 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 24.02.2010.

Из представленной в дело кадастровой выписки от 11.11.2010 N 2723/217/10-1303 о земельном участке с кадастровым номером 27:23:040405:60 следует, что земельный участок находится в государственной собственности, правообладатель (собственник) участка не указан.

В соответствии с абз. 4 п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ осуществляется органом исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления. Законом Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 органы местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" наделены государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для строительства объектов капитального строительства (ст. 1).

Доказательств нахождения земельного участка в собственности Хабаровского края Администрацией г.Хабаровска не представлено.

Судом обоснованно отклонен Администрации г.Хабаровска о том, что в связи с образованием новых земельных участков N 27:23:040405:70, 27:23:040405:71, N 27:23:040405:72, Министерство имущественных отношений Хабаровского края самостоятельно участвовало в формировании указанных земельных участков, поскольку в соответствии с кадастровыми паспортами на земельные участки по состоянию на 18.08.2011 сведения о земельных участках N N 70,71,72 носят временный характер.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения по постановке на учет земельного участка носят временный характер. Согласно пункту 9 статьи 4 названного Закона, такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка под цех бортового питания, в границах земельного участка, поставленного на кадастровый учет с номером 27:23:040405:60, являющегося участком, государственная собственность на который не разграничена, в также формирование земельных участков с кадастровым номерами 70,71,72, поставленных на временный кадастровый учет не изменяет правового положения земельного участка с кадастровым номером 60.

Суд апелляционной инстанции находит, что поскольку Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в Администрацию г.Хабаровска в связи с тем, что в собственности Хабаровского края находится объект недвижимости - цех бортового питания, расположенный на земельном участке площадью 4777 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 24.02.2010, вид права - собственность, субъект права - Хабаровский край, объект права - цех бортового питания, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 4777,30 кв.м., инв. N 23834, лит. А, адрес объекта: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Матвеевское Шоссе, д. 32А), следовательно, в данном случае могут быть применены положения пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с названным пунктом, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лиц, либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из письма Земельной кадастровой палаты от 12.11.2010 N ГБ/2.9-2874 усматривается, что Министерству сообщено, что в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, имеющем характеристики, указанные в схеме расположения земельного участка, приложенной к запросу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что поскольку Хабаровскому краю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - цех бортового питания, расположенный на спорном земельном участке, а в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о названном земельном участке, следовательно, Министерство правомерно обратилось в Администрацию г. Хабаровска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в г.Хабаровске, Матвеевское шоссе, 32а.

Судом обоснованно отклонен довод Администрации о том, что спорный земельный участок предоставлен в пользование для государственных нужд Хабаровскому объединенному авиаотряду Дальневосточного управления гражданской авиации, поскольку идентифицировать земельный участок с кадастровым номером 27:23:040405:60, с земельным участком, представленным авиаотряду невозможно, так как участок, выделенный авиаотряду, не поставлен на кадастровый учет.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что названный земельный участок не переоформлен, а также установлено, что объединенный авиаотряд ликвидирован.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал отказ органа местного самоуправления в согласовании границ земельного участка неправомерным, удовлетворив заявленные требования.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:040405:70, 27:23:040405:71, 27:23:040405:72 были образованы в порядке пункта 18 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", поскольку Администрацией города Хабаровска это обстоятельство не доказано, в апелляционной жалобе указано следующее: "Администрация г. Хабаровска полагает, что формирование данных земельных участков осуществлялось Министерством имущественных отношений Хабаровского края самостоятельно".

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:040405:70, 27:23:040405:71, 27:23:040405:72, поскольку сведения о названных земельных участках носят временный характер и в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" не являются кадастровыми сведениями, их формирование не изменяет правового положения земельного участка с кадастровым номером 27:23:040405:60.

Отклоняется также довод апелляционной жалобы о том, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:040405:60 относится к государственной собственности, поскольку, по мнению Администрации, в графе "вид права" указано - государственная собственность, на основании следующего.

Из представленной в дело кадастровой выписки от 11.11.2010 N 2723/217/10-1303 о земельном участке с кадастровым номером 27:23:040405:60 следует, что земельный участок находится в государственной собственности, правообладатель (собственник) участка не указан. Других доказательств названного обстоятельства Администрацией г. Хабаровска в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей подлежит отнесению на Администрацию г. Хабаровска и не взыскивается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в том числе и при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2011 по делу N А73-3321/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.И. Сапрыкина