|
г. Саратов
|
дело N А06-147/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июня 2011 года по делу N А06-147/2011, принятое судьей Колмаковой Н.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Кондитерская фабрика "Карон", г. Астрахань,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, (Росприроднадзора), г. Астрахань,
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Кондитерская фабрика "Карон" (далее - ООО КФ "Карон", Общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления N 6 от 12.01.2011 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 июня 2011 заявленные требования удовлетворены.
Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 91330, 91329.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области на основании приказа N 166 от 23.11.2010 г. в период с 25.11.2010 г. по 22.12.2010 г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО КФ "Карон", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Джона Рида, д. 6 "А".
В результате проверки установлено, что Общество занимается производством кондитерских изделий, имеет 34 стационарных источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу. При сравнении с проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденным Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора 12.01.2010 г., за период с 01.01.2010 г. по 31.11.2010 г. на участке выпечки источника N 0046 - цех производства арахиса в сахаре и кексов, допущено превышение нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) по этиловому спирту в 2,2 раза (0,05619 т.), по уксусной кислоте в 2,2 раза (0,0050623 т.), по уксусному альдегиду в 2,2 раза (0, 00202 т.) и превышение максимально разового выброса загрязняющих веществ по этиловому спирту в 2,6 раза (0,006138 г/с), по уксусной кислоте в 2,6 раза (0, 000558 г/с), по уксусному альдегиду в 2,6 раза (0,00223 г/с).
Из акта N 39 от 22.12.2010 г. видно, что Обществу вменяется нарушение условий выданного разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух N 6557/3471 сроком действия от 19.01.2010 г. до 31.12.2013 г.
23.12.2010 г. в отношении ООО КФ "Карон" составлен протокол об административном правонарушении N 129 по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
12.01.2011 г. административным органом в отношении Общества вынесено постановление N 6 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что событие вмененного правонарушения административным органом не установлено.
Судебная коллегия с данным выводом согласна в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Обществу вменено превышение нормативов предельно-допустимых выбросов по этиловому спирту, уксусному альдегиду, уксусной кислоте.
Превышение нормативов ПДВ по цеху N 0046 установлено административным органом путем применения расчетного способа при сравнении с проектом нормативов ПДВ, в связи с тем, что фактическая масса готовой продукции за период с 01.01.2010 г. по 31.11.2010 г. составила 50,623 т., а фактически отработанное время составило 210 рабочих дней и 2520 часов соответственно.
Вместе с тем, согласно пункту 1.1 Правил установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. ГОСТ 17.2.3.02-78" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 24.08.1978 года N 2329) предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу (ПДВ) устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не создадут приземную концентрацию, превышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира.
ПДВ (ВСВ) устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников (вентиляционные выбросы из одного производственного помещения, от одной, расположенной в помещении или на открытом воздухе, установки и т.п., указанные в справочном Приложении 4) устанавливают суммарный ПДВ (ВСВ). В результате суммирования ПДВ (ВСВ) отдельных источников загрязнения атмосферы устанавливают значения ПДВ (ВСВ) для предприятий или объектов и их комплексов в целом (п. 1.6 Правил).
Производственная территория исходя из смысла данного понятия - это территория, выделанная для осуществления строительной или иной производственной деятельности, с находящимися на ней строящимися или действующими зданиями и сооружениями.
Как верно отмечено судом первой инстанции, замеры на источнике N 0046 административным органом не производились, превышение нормативов ПДВ путем расчетного способа установлено только по одному источнику, а не в цело
