Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2011 г. N 12АП-5268/11

г. Саратов

дело N А06-147/2011

01 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июня 2011 года по делу N А06-147/2011, принятое судьей Колмаковой Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Кондитерская фабрика "Карон", г. Астрахань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, (Росприроднадзора), г. Астрахань,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Кондитерская фабрика "Карон" (далее - ООО КФ "Карон", Общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления N 6 от 12.01.2011 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 июня 2011 заявленные требования удовлетворены.

Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 91330, 91329.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области на основании приказа N 166 от 23.11.2010 г. в период с 25.11.2010 г. по 22.12.2010 г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО КФ "Карон", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Джона Рида, д. 6 "А".

В результате проверки установлено, что Общество занимается производством кондитерских изделий, имеет 34 стационарных источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу. При сравнении с проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденным Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора 12.01.2010 г., за период с 01.01.2010 г. по 31.11.2010 г. на участке выпечки источника N 0046 - цех производства арахиса в сахаре и кексов, допущено превышение нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) по этиловому спирту в 2,2 раза (0,05619 т.), по уксусной кислоте в 2,2 раза (0,0050623 т.), по уксусному альдегиду в 2,2 раза (0, 00202 т.) и превышение максимально разового выброса загрязняющих веществ по этиловому спирту в 2,6 раза (0,006138 г/с), по уксусной кислоте в 2,6 раза (0, 000558 г/с), по уксусному альдегиду в 2,6 раза (0,00223 г/с).

Из акта N 39 от 22.12.2010 г. видно, что Обществу вменяется нарушение условий выданного разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух N 6557/3471 сроком действия от 19.01.2010 г. до 31.12.2013 г.

23.12.2010 г. в отношении ООО КФ "Карон" составлен протокол об административном правонарушении N 129 по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

12.01.2011 г. административным органом в отношении Общества вынесено постановление N 6 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что событие вмененного правонарушения административным органом не установлено.

Судебная коллегия с данным выводом согласна в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Обществу вменено превышение нормативов предельно-допустимых выбросов по этиловому спирту, уксусному альдегиду, уксусной кислоте.

Превышение нормативов ПДВ по цеху N 0046 установлено административным органом путем применения расчетного способа при сравнении с проектом нормативов ПДВ, в связи с тем, что фактическая масса готовой продукции за период с 01.01.2010 г. по 31.11.2010 г. составила 50,623 т., а фактически отработанное время составило 210 рабочих дней и 2520 часов соответственно.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1 Правил установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. ГОСТ 17.2.3.02-78" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 24.08.1978 года N 2329) предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу (ПДВ) устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не создадут приземную концентрацию, превышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира.

ПДВ (ВСВ) устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников (вентиляционные выбросы из одного производственного помещения, от одной, расположенной в помещении или на открытом воздухе, установки и т.п., указанные в справочном Приложении 4) устанавливают суммарный ПДВ (ВСВ). В результате суммирования ПДВ (ВСВ) отдельных источников загрязнения атмосферы устанавливают значения ПДВ (ВСВ) для предприятий или объектов и их комплексов в целом (п. 1.6 Правил).

Производственная территория исходя из смысла данного понятия - это территория, выделанная для осуществления строительной или иной производственной деятельности, с находящимися на ней строящимися или действующими зданиями и сооружениями.

Как верно отмечено судом первой инстанции, замеры на источнике N 0046 административным органом не производились, превышение нормативов ПДВ путем расчетного способа установлено только по одному источнику, а не в целом по производственной территории, как установлено пунктом 4.1 Приказа Минприроды РФ от 20.05.2010 N 173 по утверждению Административного регламента.

Согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО КФ "Карон" установлено следующее количество вредных веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ: ацетальдегид - 0,48427 т/год, 0,01603 г/с; уксусная кислота - 1,21068500 т/год, 0,07742100 г/с, этанол (спирт этиловый) - 13, 44459 т/год, 0,44470 г/с. (л.д. 41 - 44).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что по производственной территории ООО КФ "Карон" превышений ПДВ, установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имеется.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.02.2011 г., оставленным без изменения Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 12.05.2011 г., по делу N А06-7969/2010 признано незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области N 39 от 22.12.2010 г., так как по производственной территории ООО КФ "Карон" превышений ПДВ, установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имеется.

Кроме того, сотрудником административного органа превышение ПДВ устанавливалось расчетным способом на основании проекта нормативов ПДВ, имеющем ошибку, а также не был учтен факт того, что по всем стационарным источникам, находящимся на производственной территории ООО КФ "Карон" количество продукции произведено меньше, чем установлено проектом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд при принятии обжалуемого решения не учел, что превышение нормативов ПДВ установлено административным органом путем применения расчетного способа при сравнении с проектом нормативов ПДВ.

Судебная коллегия с данным доводом не согласна в силу того, что статьей 8.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, но не за нарушение проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что фактически было вменено Обществу.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июня 2011 года по делу N А06-147/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев