Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 20АП-3306/11

город Тула

Дело N А23-1538/2011

11 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3306/2011)

на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2011

по делу N А23-1538/2011 (судья Носова М.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-Монолит" (г..Калуга, ул.Ф.Энгельса, д.145, ОГРН 1054003085234; ИНН 4027070732),

к территориальному отделу N 1 управления административно-технического

контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области (г. Калуга,

ул. Заводская, д.57)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2011 N 03-241,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: Кондионов Д.В., доверенность от 07.06.2011 N ПК-136-11;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление-Монолит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу N 1 управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области (далее - территориальный отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2011 N 03-241 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 1.24 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Телефонограммой 02.08.2011 заявитель просил рассмотреть жалобу без его участия.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 15.03.2011 в территориальный отдел N 1 управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области поступило обращение МУП "Калужское специализированное автотранспортное предприятие" (далее - МУП КСАТП), в котором предприятие сообщило, что ООО "Домоуправление-Монолит" расторгает договор от 01.01.2010 N 39 с 01.03.2011 в части вывоза мусора с контейнерной площадки N 86 по ул. Королева, 49, используемой жильцами дома по ул. Королева, 49, ул.Королева, 51, ул. Гагарина, 6а/47; контейнерной площадки N 59 по ул. Плеханова, 94, куда входит жилой дом по ул. Комарова, 38/1; контейнерной площадки N 60 по пер. Пушкина, 3, предназначенной для жилого дома по ул. Королева, 22, несмотря на то, что жители этих домов продолжают для сбора мусора пользоваться названными контейнерными площадками, принадлежащими МУП КСАТП, без согласования с владельцем (л.д.17).

На основании распоряжения городского головы городского округа "Город Калуга" от 29.08.2008 N 9896-р за МУП "Калужское специализированное автотранспортное предприятие" на праве хозяйственного ведения закреплено имущество - контейнерные площадки с твердым основанием и ограждением, в том числе и площадки N 86 по ул. Королева, 49, N 59 по ул.Плеханова, 94, N 60 по пер.Пушкина, 3 (л.д.19).

Согласно указанному распоряжению МУП "Калужское специализированное автотранспортное предприятие" приняло на баланс имущество в соответствии с приложением к акту приема-передачи от 01.09.2008 N 94 (л.д.20-23).

25.03.2011 сотрудником территориального отдела были отобраны объяснения у Азаровой С.И., Ромашовой Л.В., Колобаевой О.Е., в которых засвидетельствован факт сбора и вывоза бытовых отходов ООО "Домоуправление-Монолит" с указанных контейнерных площадок (л.д.27-31).

Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Домоуправление-Монолит" 29.03.2011 N 01-241, которым обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.24 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (л.д.36).

04.04.2011 начальником территориального отдела вынесено постановление N 03-241, согласно которому Общество признано виновным в нарушении пункта 2.7 Положения по организации сбора и вывоза бытовых, промышленных отходов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, индивидуальных жилых домов, утвержденного постановлением городского головы городского округа "Город Калуга" от 12.08.2009 N 175-п, и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.24 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.6).

Считая данное постановление незаконным, ООО "Домоуправление-Монолит" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 1.24 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.

12.08.2009 постановлением городского головы г.Калуги от 12.08.2009 N 175-п утверждено Положение по организации сбора и вывоза бытовых, промышленных отходов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, индивидуальных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Калуга" (далее Положение), разработанное в целях упорядочения сбора и вывоза отходов и улучшения санитарного состояния (л.д.58-59).

В соответствии с пунктом 2.7 Положения юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, запрещается:

- производить сбор ТБО и (или) КГО в не отведенных для этих целей местах;

- производить сбор ТБО и (или) КГО в местах сбора, не согласованных с владельцем места сбора;

- осуществлять сбор ТБО и (или) КГО несогласованным способом;

- производить сбор в контейнеры отходов, обладающих радиоактивностью, трупов

павших животных, конфискатов мясокомбинатов, ртутных приборов, люминесцентных ламп;

- производить сбор зеленых насаждений, в том числе вырубленных, опиленных на контейнерной площадке без согласования данного сбора с владельцем контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что 01.02.2010 ООО "Домоуправление-Монолит" и МУП "Калужское специализированное автотранспортное предприятие" заключили договор N 39 на услуги по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) (л.д.24).

Соглашением от 26.01.2011 Домоуправление предложило Исполнителю изменить условия договора на услуги по вывозу ТБО от 01.01.2010 N 39, исключив с 01.03.2010 обслуживание многоквартирных жилых домов, в том числе по адресам: ул.Королева, д.49, ул.Королева, д.51, ул.Гагарина, д.6а/47 (л.д.25).

МУП "КС АТП" соглашение не подписано, о чем свидетельствует его письмо от 02.02.2011 (л.д.64).

Между тем 01.03.2011 ООО "Домоуправление-Монолит" заключило с ООО "Многоотраслевое предприятие Прогресс" договор N 193 на выполнение работ по вывозу бытовых отходов от жилых помещений и иных объектов недвижимости , в том числе от контейнеров на площадках по адресам: ул. Королева, д.49, ул. Королева, д.51, ул.Гагарина, д.6а/47 (л.д.34).

Материалами дела подтверждено, что ООО "МП Прогресс" приступило к исполнению договорных обязательств. Так, свидетели Ромашова Л.В. и Колобоева О.Е., осуществлявшие контрольный объезд контейнерных площадок 07.03.2011, 14,03.2011, установили, что мусор с рассматриваемых контейнерных площадок вывозился с использованием специализированного транспортного средства (МАЗ госномер К047УХ 40), принадлежащего ООО "Многоотраслевое предприятие Прогресс".

Исходя из изложенного, ООО "Домоуправление-Монолит" осуществляло вывоз твердых бытовых отходов от многоквартирных жилых домов, выполняя тем самым функцию управления многоквартирными жилыми домами как юридическое лицо с соответствующими полномочиями. Общество осуществляло сбор бытовых отходов от домов с контейнерных площадок, не согласовав это с владельцем данных площадок.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 1.24 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской

области" в виде предупреждения.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев в соответствии со ст. 48 АПК РФ заявление представителя административного органа об оформлении процессуального правопреемства на стороне ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Правительством Калужской области издано постановление от 20.05.2011 N 283 о реорганизации министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства путем присоединения к нему министерства природных ресурсов Калужской области и министерства экологии и благоустройства Калужской области. Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области является правопреемником министерства экологии и благоустройства Калужской области в части осуществления их полномочий (п.2 постановления).

Постановление Правительства Калужской области от 30.03.2011 N 170 не предусматривает, что образованное Управление административно-технического контроля Калужской области является правопреемником прав и обязанностей соответствующего управления при Министерстве экологии и благоустройства Калужской области. Отсутствуют соответствующие положения и в Положении о вновь созданном Управлении.

С учетом изложенного суд считает, что правопреемником ответчика по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении до исполнения решения суда является Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.

Дело рассмотрено в судебном заседании 02.08.2011, продолжено после перерыва - 09.08.2011.

Руководствуясь ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

заявление Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области об оформлении правопреемства на стороне ответчика удовлетворить.

Заменить Министерство экологии и благоустройства Калужской области (территориальный отдел административно-технического контроля N 1 управления административно-технического контроля) на Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.

Решение Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2011 по делу N А23-1538/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ..

Председательствующий судья:

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина О.Г. Тучкова