Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 11АП-6366/11

26 июля 2011 г.

Дело N А72-9784/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Лукьяновой Т.А.,

Судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатыповой О.В.,

с участием:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале N 6, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ИНН 7303003740, ОГРН 1027301177749), г. Ульяновск на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2011 г. по делу N А72-9784/2010 (судья Арзамаскина Н.П.) по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ИНН 7303003740, ОГРН 1027301177749), г. Ульяновск, к ОГУСП "Совхоз "Пригородный" (ИНН 7303002225, ОГРН 1027301413787), пос. Пригородный, Ульяновская область, третьи лица - 1. ОГУП "Имущество", г. Ульяновск, 2. Управление Россельхознадзора по Ульяновской области, г. Ульяновск, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному государственному унитарному предприятию "Совхоз "Пригородный", г. Ульяновск, пос. Пригородный о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами: 73:19:073201:438; 73:19:073201:452; 73:19:073201:459; 73:19:073201:424; 73:19:073201:435; 73:19:073201:433; 73:19:073201:420; 73:19:073201:425; 73:19:073201:456; 73:19:073201:453 73:19:073201:454 73:19:073201:421 73:19:073201:614 73:19:073301:367 73:19:073201:458 73:19:073201:450 73:19:073201:432 73:19:073201:429 73:19:0:127 73:19:072801:11 73:19:073301:360 73:19:073201:448 73:19:073301:362 73:19:073201:422 73:19:073301:368 73:19:073201:613 73:19:073201:439 73:19:073201:455 73:19:073201:446 73:19:073201:436 73:19:073201:426 73:19:073301:369 73:19:073301:366 73:19:073301:364 73:19:073201:443 73:19:073201:445 73:19:073201:428 73:19:073201:457 73:19:073201:440 73:19:073301:363 73:19:073201:423 73:19:073201:437 73:19:073301:361 73:19:073201:444 73:19:073201:615 73:19:073201:441 73:19:073301:365 73:19:073201:447 73:19:073201:434 73:19:073201:431 73:19:073201:430 73: 19:073201:427.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2011 г. по делу N А72-9784/2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

При вынесении оспариваемого решения суд исходил из норм ст. 45 Земельного кодекса РФ, которыми установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Не согласившись с вынесенным решением Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ИНН 7303003740, ОГРН 1027301177749), г. Ульяновск обратился с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при вынесении решения судом первой инстанции допущены нарушения материального права.

Представитель истца в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствии не явившихся лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2011 г. по делу N А72-9784/2010 исходя из нижеследующего.

Из материалов дела установлено, что Постановлением Главы администрации Ульяновского района Ульяновской области N 46 от 26.01.1993 г. за совхозом "Пригородный" закреплены на праве постоянного пользования земли сельскохозяйственного производства общей площадью 2 804 га, в том числе: сельскохозяйственных угодий 2 630 га, пашни - 2 470 га, выдано свидетельство N 3370 от 04.02.1993 г. (л.д. 10 т. 1).

Впоследствии на указанных землях образованы 52 земельных участка, расположенных по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП "Совхоз "Пригородный", которые в настоящее время являются собственностью Ульяновской области, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности Ульяновской области на земельные участки с кадастровыми номерами:

73:19:073201:438 73:19:073201:452 73:19:073201:459 73:19:073201:424

73:19:073201:435 73:19:073201:433 73:19:073201:420 73:19:073201:425

73:19:073201:456 73:19:073201:453 73:19:073201:454 73:19:073201:421

73: 19:073201:614 73:19:073301:367 73:19:073201:458 73:19:073201:450

73: 19:073201:432 73:19:073201:429 73: 19:0:127

73:19:072801:11 73:19:073301:360 73:19:073201:448 73:19:073301:362

73:19:073201:422 73: 19:073301:368 73: 19:073201:613

73:19:073201:439 73:19:073201:455 73:19:073201:446 73:19:073201:436

73:19:073201:426 73:19:073301:369 73: 19:073301:366 73: 19:073301:364

73: 19:073201:443 73: 19:073201:44 73: 19:073201:428 73: 19:073201:423

73: 19:073201:615 73: 19:073201:434 73: 19:073201:457 73: 19:073201:437

73: 19:073201:441 73: 19:073201:431 73: 19:073201:440 73: 19:073301:361

73: 19:073301:365 73: 19:073201:430 73: 19:073301:363 73: 19:073201:444

73: 19:073201:447 73:19:073201:427, а также кадастровыми паспортами на земельные участки (л.д. 37-151, т.1; л.д.1-72, т.2).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 73 АТ N 586284 от 14.06.2007 г. Ульяновской области принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 24 672 726 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП "Совхоз "Пригородный", кадастровый номер: 73:19:07 32 01:230 (л.д. 28 т. 1).

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопредшественник Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) N 2032-р от 28.11.2007 г.., согласно которому в соответствии со ст. 10 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Ульяновской области от 02.06.2006 г.. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", Положением о Министерстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2007 г. N 12/181 и согласно выполненному межеванию земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 32 01:230, площадью 24 672 726 кв.м., состоящего из основного земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:230 и земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:38, частей земельного участка с кадастровым номером 73:19:073301:320 свободного от прав третьих лиц и части земельного участка с кадастровым номером 73:19:072801:9 свободного от прав третьих лиц, сформировано единое землепользование с общей площадью 24 672 726 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, расположенного в Ульяновском районе, Ульяновской области, ОГУСП "Совхоз "Пригородный", состоящее из 51 обособленного земельного участка, указанного в Распоряжении (л.д. 31-34 т. 1).

Согласно Распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 823-р от 12.05.2008 г. "О внесении изменений в распоряжение от 28.11.07 г. N 2032-р" пункт 1 Распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 28.11.2007 г.. N2032-р изложен в следующей редакции: "1. Сформировать 52 земельных участка, являющихся государственной собственностью Ульяновской области, общей площадью 24 672 726 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Ульяновской области, Ульяновском районе, ОГУСП "Совхоз "Пригородный", для ведения сельскохозяйственного производства" (с указанием земельных участков) (л.д. 35-36 т. 1).

22.09.2009 г. и 01.02.2010 г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области составил акты обследования указанных выше земельных участков, согласно которым ответчик данными земельными участками фактически не пользуется, так как без установленных законом оснований пользование ими осуществляло ОГУП "Ульяновскагропромпродукт" (после реорганизации в форме присоединения - Областное ГУП "Имущество") с 29.12.2006 г. по 01.02.2010 г.

Поскольку, по мнению истца, указанные выше земельные участки не используются ответчиком более 5 лет; в отношении ответчика введена процедура банкротства - конкурсное производство и фактически деятельность данной организацией не ведется, истец просит прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ответчика на спорные земельные участки.

В обоснование иска истец ссылается на п.п. 4 п. 2 ст. 45, ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства на предмет относимости и допустимости в совокупности и их взаимосвязи, руководствуясь действующим законодательством, определив правильно спорные правоотношении, суд первой инстанции с достаточной полнотой выяснил имеющие существенное значение для дела обстоятельства и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и также не усматривает оснований для удовлетворения доводов заявителя апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Положения п.п. 4 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусматривают, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

21.10.2005 г. решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-557/05-19/4-Б в отношении ответчика введено конкурсное производство.

02.12.2010 г. определением Арбитражного суда Ульяновской области срок конкурсного производства продлен до 21.05.2011 г.

Таким образом, принимая во внимание, что целью конкурсного производства, как финальной стадии банкротства, является продажа имущества должника и окончательный расчет с кредиторами, а ведение производственной деятельности предприятием-банкротом противоречит цели и смыслу конкурсного производства, определенных законодательством о банкротстве, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, что спорные земельные участки не могли быть использованы ответчиком в период конкурсного производства.

Кроме того, в нарушение процессуальных норм доказывания согласно требований ст. 65 АПК РФ, истец не предоставил суду первой инстанции доказательств привлечения ответчика к административной ответственности и вынесения предупреждения о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено.

Между тем, принимая во внимание положения п. 3 ст. 45, п. 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции правильно указал, что в рамках конкурсного производства одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено.

В случае их не устранения исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Поскольку, Управление Россельхознадзора по Ульяновской области указало, что ответчик к административной ответственности за нарушение земельного законодательства не привлекался, а иных доказательств в обоснование своих требований истец суду не предоставил, суд первой инстанции правильно и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения доводов заявителя апелляционной жалобы.

Иные доводы апелляционной жалобы всесторонне изучены судебной коллегией и не нашли своего подтверждения в материалах дела и в представленных доказательствах.

Таким образом, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель апелляционной жалобы не доказал обстоятельства, на которые он ссылался как на основания своих требований и возражений.

Так как доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к безусловной отмене судебного акта по статье 270 АПК РФ, не установлено, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2011 г. по делу N А72-9784/2010 является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2011 г. по делу N А72-9784/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Т.А. Лукьянова

Судьи

Е.М. Балакирева Е.А. Терентьев