Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 17АП-6025/11

г. Пермь

28 июля 2011 г.

Дело N А50-2598/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поливаевой Т.Г.,

при участии:

от заявителя - Кузнецова Е.А., доверенность от 18.11.2010,

от ответчика - Митрофанова Ю.С., доверенность от 11.01.2011,

от заинтересованного лица - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 мая 2011 года

по делу N А50-2598/2011,

вынесенное судьей Ремянниковой И.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медведь А" (ОГРН 1045900842030, ИНН 5905229910)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

заинтересованное лицо общественная организация "Федерация греко-римской борьбы Пермского края" (ОГРН 1025900007264, ИНН 5906024271),

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Медведь А" (далее - заявитель, ООО "Медведь А") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик, Департамент) от 17.01.2011 N И-21-01-09-249 об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0488, площадью 4104,5 кв.м., находящегося по адресу: г.Пермь, ул.Каховская 5-я, д.8б; обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность заявителя указанного земельного участка не позднее 1 недели с момента вступления решения суда в законную силу; обязании ответчика направить заявителю договор купли-продажи указанного земельного участка не позднее 1 месяца с момента принятия решения Департаментом о предоставлении в собственность заявителя земельного участка (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 18.04.2011 согласно ст. ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена общественная организация "Федерация греко-римской борьбы Пермского края" (далее - ОО "ФГРБПК").

Решением суда от 16.05.2011 признано незаконным решение Департамента от 17.01.2011 N И-21-01-09-249 об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0488, площадью 4104,5 кв. м., находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Каховская 5-я, д. 8б; суд обязал ответчика принять решение о предоставлении в собственность заявителя указанного земельного участка в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу; в удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда от 16.05.2011 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению ответчика, заявитель не вправе претендовать на земельный участок площадью 4104,5 кв.м., поскольку площадь объекта недвижимости, собственником которого является заявитель, составляет лишь 200, 6 кв.м.; для реализации исключительного права на приобретение спорного земельного участка заявитель вправе образовать в соответствии с законодательством земельный участок непосредственно под объектом недвижимости и обратится в Департамент с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в собственность; вступившим в законную силу решением суда от 18.03.2007 по делу N А50-27209/2010 установлено, что договор аренды от 03.03.2008 N 017-08к, заключенный между Департаментом и ОО "ФГРБПК" (арендатор), в части земельного участка площадью 3904 кв.м. (4104, 5 кв.м. - 200,5 кв.м.), является действующим. Ответчик в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указал, что на основании статей 28, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель приобрел право пользования всей площадью земельного участка с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0488 площадью 4104,5 кв.м. и имеет право на получение земельного участка в собственность.

Заинтересованное лицо в суд апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления земельных отношений администрации г. Перми от 20.03.208 N 361-з (л.д. 125 т. 1) между Управлением земельных отношений администрации г. Перми (арендодатель) и ОО "ФГРБПК" (арендатор) заключен договор от 07.03.2008 N 017-08к аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0488, площадью 4104,5 кв. м., расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский район ул. Каховская 5-я, 8/б, под строительство стоянки легковых автомобилей открытого типа (п. 1.1. договора).

Согласно п. 1.2. договора земельный участок расположен в территориальной зоне городских парков, скверов, садов, бульваров Р -1.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 28.04.2008 (л.д. 174 т. 1).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 08.12.2007 (л.д. 13 т. 1).

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что разрешенным использованием земельного участка является строительство стоянки легковых автомобилей (л.д. 175 т. 1).

Согласно письму Департамента планирования и развития территории города Перми в адрес ОО "ФГРБПК" от 03.03.2009 N И-22-07-03-945 указанный земельный участок находится в зоне парков, скверов и бульваров - Р-1 и в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж-1, размещение автомобильных стоянок не относится в видам разрешенного использования для зоны Р-1, для зоны Ж-1 - относится к условно разрешенным видам использовании; ОО "ФГРБПК" рекомендовано обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми для установления единой территориальной зоны в отношении указанного земельного участка, виды разрешенного использования которой позволят осуществить строительство автостоянки (л.д. 122 т. 1).

Распоряжением Департамента планирования и развития территории города Перми от 15.04.2010 N 101 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0488, площадью 4104,5 кв. м., подготовленный по заявлению ОО "ФГРБПК" (л.д. 83-95, 147 т. 1). Градостроительным планом предусмотрено размещение на указанном земельном участке объекта капитального детского спортивного комплекса.

21.05.2010 Департамент планирования и развития территории города Перми выдал общественной организации "ФГРБПК" разрешение N RU90303000-55/2010 на строительство объекта капитального строительства - детской игровой площадки по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Каховская 5-я, д.8б. на земельном участке площадью 4 104,5 кв.м. (л.д. 146 т. 1).

ООО "Пермоблпроект" подготовлена проектная документация (шифр 473-09-ПЗ.1) по строительству детской игровой площадки (л.д. 29-81 т.1), согласно которой проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом указанного земельного участка, заданием на проектирование и градостроительным регламентом. Как следует из технико-экономических показателей по застройке участка, предусмотренных проектной документацией, площадь участка составляет 0,410456 га, площадь площадки ПС-1 - 203,7 кв.м., площадь площадки ПС-2 - 1 863,87 кв.м., площадь сопутствующих построек 25,87 кв.м.

02.07.2010 общественной организации "ФГРБПК" выдано разрешение N 55/2010 на ввод в эксплуатацию детской игровой площадки по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Каховская 5-я, 8б площадью 200,6 кв.м. (л.д.96 т. 1).

18.08.2010 зарегистрировано право собственности ОО "ФГРБПК" на объект недвижимости - детскую игровую площадку, назначение нежилое, общей площадью 200 кв.м., расположенную по адресу: г. Пермь Кировский район ул. Каховская 5- я, д 8б. Указанная детская игровая площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0488, площадью 4 104,5 кв. м.

02.09.2010 между ответчиком (продавец) и ООО "Медведь А" заключен договор купли-продажи указанного объекта недвижимого имущества, государственная регистрация права собственности ООО "Медведь А" на данный объект зарегистрировано 09.09.2010, что подтверждается соответствующими свидетельствами (л.д. 19, 137 т. 1).

01.12.2010 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0488, площадью 4104,5 кв., расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. 5-я Каховская, 8б, под детскую игровую площадку (л.д. 14 т. 1).

К заявлению приложены кадастровый паспорт земельного участка от 07.11.2007 N 01/07-02-23782, копии свидетельства о государственной регистрации права от 09.09.2010 серии 59 ББ N 782251, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.11.2010, кадастрового паспорта на сооружения от 24.06.2006 N 6875, доверенность от 02.09.2010, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на кадастровый учет в налоговом органе юридического лица, протокола от 24.08.2010, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.11.2010.

17.01.2011 письмом N И-21-01-09-249 ответчик отказал заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, в связи с тем, что не расторгнут договор аренды земельного участка от 07.03.2008 N 017-08К, заключенный между Департаментом и ОО "ФГРБПК", а также в связи с тем, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости (детская игровая площадка) общей площадью 200 кв. м., принадлежащий ООО "Медведь А" на праве собственности (других объектов недвижимости на земельном участке нет). В том же письме ответчик предложил заявителю для реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность образовать земельный участок непосредственно под указанным объектом недвижимости, после чего обратиться в Департамент с соответствующим заявлением (л.д. 15 т. 1).

Считая данный отказ Департамента в приватизации земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО "Медведь А" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Во исполнение указанной нормы Министерство экономического развития Российской Федерации приказом от 30.10.2007 N 370 утвердило Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о занятии всего истребуемого земельного участка объектом недвижимости с учетом объектов вспомогательного назначения, возведение которых не требует получения разрешения на строительство (п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса российской Федерации), принадлежащим заявителю на праве собственности.

Состав расположенного на земельном участке объекта недвижимости подтвержден имеющимися в материалах дела документами, в том числе: вышеуказанной проектной документацией; градостроительным планом земельного участка; кадастровым паспортом сооружения по состоянию на 11.04.2011, согласно которому в состав детской игровой площадки, площадь застройки 223,3 кв.м., расположенной по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Каховская 5-я, 8б, входят: стритбольная площадка (лит. I) площадь застройки 200, 6 кв.м., в т.ч. объекты вспомогательного назначения - инвентарная (лит. Г, площадь 17,7 кв.м), строение для хранения уборочного инвентаря (лит.Г1, площадью 4,0 кв.м), площадка для сбора мусора (лит. Г2, площадью 3,9 кв.м), пожарный резервуар (лит.Г3, объем 4 куб. м.), уборная (лит.Г 4, площадью 1,0 кв.м), ограждение, калитка, ограждение (лит.1,2,3 около 200 п.м), тротуар (лит.4, площадью 48,4 кв.м), пейнтбольная площадка (лит.5, площадью 1424,7 кв.м) (л.д.112 т.1); повторным свидетельством от 14.04.2011 о государственной регистрации права собственности ООО "Медведь-А" на детскую игровую площадку общей площадью 223, 3 кв.м. инв. N 6875, назначение: нежилое, находящейся по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Каховская 5-я, д.8б в состав объекта входят: стритбольная площадка лит. I, площадь застройки 200, 6 кв.м., в т.ч. объекты вспомогательного назначения - инвентарная лит. Г, строение для хранения уборочного инвентаря лит.Г1, площадка для сбора мусора лит. Г2, пожарный резервуар лит.Г3, уборная лит. Г4, 1 - ограждение, 2- калитка, 3- ограждение, 4 - тротуар, 5 - пейнтбольная площадка (л.д.98 т.1); письмом ООО "Пермоблпроект" от 20.04.2010 N 190 о том, что в соответствии с выполненным проектом на земельном участке расположены две игровые площадки - стритбольная площадка (203,7 кв.м.) и площадка для игры в пейнтбол (1863,87 кв.м.), размещение данных детских игровых площадок предусматривает использование всего земельного участка и не противоречит градостроительному плану земельного участка (л.д. 135 т. 1).

Состав недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, и занимаемая им площадь указанного земельного участка были известны ответчику на дату принятия оспариваемого решения - 17.01.2011, поскольку Департамент 26.056.2010 и 22.12.2010 обследовал земельный участок, о чем составил соответствующие акты (л.д. 169-173 т. 1). В отсутствие у ответчика сведений об иной площади используемого заявителем земельного участка, а также в отсутствие таких доказательств в материалах дела (п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), указанные в письме ответчика от 17.01.2011 N И-21-01-09-249 основания отказа в приватизации земельного участка являются незаконными.

Общество при обращении в Департамент представило все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка. Доказательства, опровергающие данное обстоятельство, ответчик в суд не представил.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о неправомерности решения Департамента об отказе в предоставлении ООО "Медведь А" земельного участка, возложил на ответчика обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия ответчиком решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу вышеизложенного

Ссылка ответчика на судебные акты по делу N А50-27209/2010, которыми установлено, что договор аренды от 03.03.2008 N 017-08к, заключенный между Департаментом и ОО "ФГРБПК" (арендатор), в части земельного участка площадью 3904 кв.м. (4104, 5 кв.м. - 200,5 кв.м.), является действующим, не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание. По делу N А50-27209/2010 суды не исследовали вопрос о наличии на момент принятия Департаментом оспариваемого решения у ООО "Медведь А" исключительного права на приватизацию земельного участка с учетом площади земельного участка, фактически занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Таким образом, суд удовлетворил заявленные требования в указанной части правомерно.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании ответчика направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка не обжаловалось, законность и обоснованность решения в данной части удом апелляционной инстанции не проверялось на основании п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены (изменения) решения суда от 16.05.2011 не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 мая 2011 года по делу N А50-2598/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Л.А. Усцов