Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2007 г. N 17АП-4846/07

г. Пермь

18 июля 2007 г.

Дело N А60-5675/07-С8

Арбитражный суд в составе:

председательствующего Т.Е. Карповой

судей Зелениной Т.Л., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосиной И.А.

при участии в судебном заседании

от заявителя (ТУ ФАУФИ по Свердловской области): не явился

от заинтересованного лица (Управление ФРС по Свердловской области): не явился

от третьего лица (ФГУП "УНИХИМ с ОЗ"): не явился

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 мая 2007 г.

по делу N А60-5675/2007-С8,

принятое судьей Лихачевой Г.Г.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области

о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (ТУ ФАУФИ по Свердловской области) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (письмо от 22.02.07г N 01/292/2006-383) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 89 200 кв.м. с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014.

Арбитражный суд Свердловской области решением от 25 мая 2007 г. по делу N А60-5675/2007-С8 заявленные требования удовлетворил: признал недействительным отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 89 200 кв.м. с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014 и обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области с решением суда не согласилось, просит его отменить, поскольку полагает, что государственная регистрация права собственности на земельный участок не может быть проведена на основании кадастрового плана, в котором указано, что площадь и границы земельного участка определены ориентировочно.

Заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Пересмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд установил:

28 августа 2006 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (ТУ ФАУФИ по Свердловской области) обратилось в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (УФРС по Свердловской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 89 200 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Монтажников, 9, на котором располагается находящееся в собственности Российской Федерации и переданное в хозяйственное ведение Федерального государственного унитарного предприятия "Уральский научно-исследовательский химический институт с опытным заводом" отдельно стоящее нежилое здание с пристроями общей площадью 11 231,7 кв.м. (лит. А) (л.д. 16, 36, 37).

22 февраля 2007 г УФРС по Свердловской области письмом N 01/292/2006-383 отказало ТУ ФАУФИ по Свердловской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок, сославшись на то, что в кадастровом плане земельного участка N 41-02/06-16967 от 26.07.06г указана ориентировочная площадь земельного участка, в то время как для государственной регистрации необходимы точные параметры земельного участка, в том числе его местонахождение и территориальные границы (л.д. 10).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, ТУ ФАУФИ по Свердловской области обратилось в суд с заявлением о признании этого отказа недействительным, а также об обязании Управления ФРС по Свердловской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

УФРС по Свердловской области с требованиями ТУ ФАУФИ по Свердловской области не согласилось по указанным в отказе основаниям.

ФГУП "УНИХИМ с ОЗ" требования ТУ ФАУФИ по Свердловской области поддерживает, так как спорный земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 37), имеет кадастровый номер и другие характеристики, индивидуализирующие земельный участок.

Из смысла пункта 1 статьи 198 ГК РФ следует, что ненормативный правовой акт, а также решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приведены основания для отказа в государственной регистрации прав, одним из которых является несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства (абз. 4 п. 1 ст. 20 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, перечень которых приведен в указанной статье.

В соответствии со статьей 18 этого же закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков (ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Таким образом, сведения о площади, местоположении, количественных, качественных, экономических и иных характеристиках содержатся в документах государственного земельного кадастра (ст. 13 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы) (п. 1 ст. 14 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (п. 1 ст. 16 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Учитывая особенность таких объектов недвижимости как земельные участки, законодатель в качестве обязательного приложения к документам, необходимого для государственной регистрации прав на земельные участки, указал кадастровый план земельного участка (п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Из материалов дела следует, что к заявлению о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок ТУ ФАУФИ по Свердловской области были приложены все указанные в статье 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы: заявление от 28.08.2006 г.; доверенность лица, предоставившего документы; платежное поручение об уплате госпошлины; акт от 26.05.1961г N 1329б о предоставлении в бессрочное пользование НИИ "УНИХИМ" земельного участка площадью 8,92 га, расположенного в Железнодорожном районе п. Сортировка, ул. Расточная (ныне ул. Монтажников,9, что подтверждается справкой Главархитектуры N 91 от 06.10.1976г) с планом земельного участка; кадастровый план земельного участка N 41-02/06-16967 от 26.07.2006 г..

В кадастровом плане земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) указаны кадастровый номер земельного участка (66:41:02 04 002:0014), местоположение земельного участка (г. Екатеринбург, ул. Монтажников, 9), площадь земельного участка (89200 кв.м.). К нему приложен чертеж (схема) земельного участка (л.д. 11, 12).

Указанные сведения однозначно позволяют выделить указанный земельный участок из числа других земельных участков.

Истребование у заявителя дополнительных документов не допускается при условии, что представленные документы отвечают требованиям статьи 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2 ст. 17 указанного закона).

В отношении кадастрового плана земельного участка статьей 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приведено одно требование: он должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Как следует из материалов дела, кадастровый план земельного участка удостоверен надлежащим образом (л.д. 20).

Других требований к кадастровому плану ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не содержит.

УФРС по Свердловской области полагает, что поскольку в графе 16 "Особые отметки" кадастрового плана указано на ориентировочное определение площади земельного участка, он не может считаться индивидуализированным.

По мнению УФРС по Свердловской области наличие отметки об ориентировочно определенной площади земельного участка означает, что кадастровый учет земельного участка был в нарушение ст. 17 ФЗ "О землеустройстве" проведен без землеустроительных работ (межевания).

Указанные доводы не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с п. 2 статьи 17 ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Земельный участок площадью 8.92 га для НИИ "УНИХИМ" сформирован в мае 1961г, что подтверждается Актом Исполнительного комитета Свердловского городского совета депутатов трудящихся N 1329б, а также приложенным к нему планом земельного участка (л.д. 24-30).

До введения в действие ФЗ "О землеустройстве", т.е. до 23.06.2001 г., правовым средством индивидуализации земельных участков как объектов права собственности и иных прав землепользователей, являлось описание границ земельных участков.

Размер и местоположение земельного участка, указанного в Акте N 1329б от 26.05.1961г и отображенного на прилагаемом к нему плане, совпадает с размером и конфигурацией земельного участка, сведения о котором содержатся в кадастровом плане от 26.07.2006 г. N 41-02/06-16967.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет без проведения необходимых землеустроительных работ.

В силу пункта 4 статьи 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" уточненные данные о границах земельного участка могут вноситься в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании сведений, представленных органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, при наличии согласия в письменной форме правообладателя земельного участка или на основании заявления правообладателя.

Таким образом, ориентировочная площадь земельного участка не может рассматриваться как препятствие для государственной регистрации прав на этот земельный участок.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что документы, представленные ТУ ФАУФИ по Свердловской области, соответствовали требованиям ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем правомерно признал недействительным отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 89 200 кв.м. с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014, выраженный в письме УФРС по Свердловской области от 22.02.2007 г. N 01/292/2006-383, и обязал УФРС по Свердловской области устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 мая 2007 г. по делу N А60-5675/2007-С8 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Карпова Т.Е.

Судьи

Зеленина Т.Л. Лихачева А.Н.