Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2011 г. N 16АП-2899/10

г. Ессентуки

Дело N А22-1364/2010

01 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2011 г.

полный текст постановления изготовлен 01 августа 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А22-1364/2010 по заявлению ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" к Мэрии города Элисты о признании незаконным постановления Мэрии города Элисты об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальных предпринимателей Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Кийкова М.Н., Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П.Г., Харкчинова А.Н., Эренценовой Г.Н., Лавгаевой А.А., Карпенко З.Н., Горяевой Г.М., Бамбышева С.Ш., Зургановой Б.Н., Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, при участии в судебном заседании представителей ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза": Зурганова В.А. (директор) Соколова К.Б. (доверенность от 09.05.2011, ордер N 000257 от 16.06.2011), Логинова С.Н. (доверенность N25 от 27.01.2011); представителя индивидуального предпринимателя Бамбышева С.Ш.: Котеновой Н.Ш. (доверенность от 23.05.2011), представителя индивидуального предпринимателя Зайцева А.Г.: Котеновой Н.Ш. (доверенность от 15.01.2011), представителя индивидуального предпринимателя Абушиновой С.Д.: Котеновой Н.Ш. (доверенность от 19.12.2010), представителя индивидуального предпринимателя Пюрвеевой Н.Б.: Котеновой Н.Ш. (доверенность от 15.01.2011), индивидуального предпринимателя Батнасуновой О.Ш. лично и ее представителя Хурманова Н.Б. (доверенность от 27.06.2011), представителя индивидуального предпринимателя Санджиевой Н.Ш.: Батнасуновой О.Ш. (доверенность от 10.02.2009), представителя индивидуального предпринимателя Кийкова М.Н.: Батнасуновой О.Ш. (доверенность от 15.01.2011), представителя индивидуального предпринимателя Манжикова В.В.: Батнасуновой О.Ш. (доверенность от 16.03.2009) представителя индивидуального предпринимателя Пюрбеева О.Д.: Батнасуновой О.Ш. (доверенность от 15.01.2011), представителя Мэрии города Элисты: Менжеева Э.Н. (доверенность NНА-784/01-22 от 21.02.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Мэрии города Элисты о признании незаконным постановления Мэрии города Элисты N 416 от 09.06.2010 "Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89" объекта капитального строительства - "Сблокированные склады-магазины", расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина N 9, территория оптовой базы "Калмпотребсоюза".

Решением суда от 22.10.2010 заявленные требования ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" удовлетворены. Признано незаконным постановление Мэрии города Элисты N 416 от 09.06.2010 "Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89". Суд пришел к выводу, что при выдаче разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89 были соблюдены требования части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для его отмены в последующем у Мэрии города Элисты не имелось.

С апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.2010 по делу N А22-1364/2010 обратились Мэрия города Элисты и в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели: Пюрвеева Н.Б., Батнасунова О.Ш., Цакирова З.Б., Кийкова М.Н., Сарангов Ц.Г., Сарангова Г.Б., Манжиков В.В., Чокаева Л.Б., Басангова Т.Б., Трофимов А.Н., Зайцев А.Г., Пюрбеев О.Д., Санджиева Н.Ш. и Абушинова С.Д.

Определением от 20.12.2010 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальных предпринимателей: Пюрвееву Н.Б., Батнасунову О.Ш., Цакирову З.Б., Кийкову М.Н., Сарангова Ц.Г., Сарангову Г.Б., Манжикова В.В., Чокаеву Л.Б., Басангову Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрбеева О.Д., Санджиеву Н.Ш., Абушинову С.Д., Редька П.Г., Харкчинова А.Н., Эренценову Г.Н., Лавгаеву А.А., Карпенко З.Н., Горяеву Г.М., Бамбышева С.Ш., Зурганову Б.Н.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 в удовлетворении ходатайства Мэрии города Элисты о назначении экспертизы отказано. Зурганова Б.Н., Эренценова Г.Н. и Лавгаева А.А. исключены их числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.2010 по делу N А22-1364/2010 отменено. Признано недействительным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановление Мэрии города Элисты N416 от 09.06.2010 "Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89".

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2011 (в редакции определения от 04.05.2011) постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу N А22-1364/2010 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду следует дать оценку перечню предоставленных застройщиком документов, служащих основанием для выдачи разрешения на строительство, а также доводам Мэрии города Элисты об их несоответствии нормам гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

При новом рассмотрении дела определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. У Мэрии города Элисты истребованы документы, представленные ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" представило дополнение к заявлению, в котором указало, что на момент выдачи разрешения на строительство общество имело на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок. Иным лицам, имеющим объекты недвижимости на территории торговой базы в г.Элисте по ул.Ленина, 9, предоставлены в собственность самостоятельные земельные участки, в связи с чем получение их согласия при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство не требовалось. В обоснование приведенных доводов ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также кадастровые паспорта земельных участков иных долевых собственников торговой базы.

Представители ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" поддержали заявленные требования в полном объеме (с учетом дополнений), просили признать незаконным постановление Мэрии города Элисты N 416 от 09.06.2010 "Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 18-25.07.2011 с учетом объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыва, рассмотрено и отклонено ходатайство ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" об исключении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, из участников дела как противоречащее статьям 40 и 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Мэрия города Элисты представила отзыв, в котором указала что ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" для получения разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представило исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство. Мэрия города Элисты не имеет претензий к ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" по вопросам соблюдения им положений градостроительного законодательства. Между тем, в связи с тем, что суд кассационной инстанции указал на необходимость выяснения обстоятельств, связанных с возможным нарушением прав и законных интересов иных долевых собственников торговой базы при выдаче ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" разрешения на строительство, Мэрия города Элисты оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель Мэрии города Элисты оставил разрешение спора на усмотрение суда.

От Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия поступил отзыв, в котором оно указывает, что при выдаче ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" разрешения на строительство были нарушены права иных долевых собственников торговой базы, поскольку в результате совершения ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" сделок по продаже долей торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, права общества на изначально предоставленный ему для эксплуатации торговой базы земельный участок были изменены в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 522 Гражданского кодекса Российской Федерации. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия просит отказать в удовлетворении заявленных ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза" требований, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представители индивидуальных предпринимателей Батнасуновой О.Ш., Бамбышева С.Ш., Зайцева А.Г., Абушиновой С.Д., Пюрвеевой Н.Б. Санджиевой Н.Ш., Кийкова М.Н., Манжикова В.В., Пюрбеева О.Д., а также Батнасунова О.Ш. лично в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза", ссылаясь на то, что разрешение на строительство получено без согласия иных долевых собственников торговой базы. В результате незаконного строительства перекрыт и ограничен доступ к торговым помещениям, принадлежащим предпринимателям.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив обстоятельства и материалы дела с учетом указаний суда кассационной инстанции, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" о признании недействительным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановления Мэрии города Элисты N 416 от 09.06.2010 "Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89" следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Мэрией города Элиста ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" выдано разрешение на строительство сблокированных складов N RU 08301000/89 от 01.04.2010 сроком действия до 31.03.2011 (т. 1 л.д. 7). Объект капитального строительства - "Сблокированные склады-магазины", расположенные по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина N 9, территория оптовой базы "Калмпотребсоюз".

Постановлением Мэрии города Элиста Республики Калмыкия от 09.06.2010 N 416 разрешение на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89 отменено (т. 1 л.д. 8).

Дополнительно в письме от 17.06.2010 Мэрия города Элисты сообщила, что разрешение на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89 отменено в целях приведения актов в соответствие со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Уставом города Элисты. Причиной отмены разрешения на строительство указана ссылка на статью 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой владение, пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом. ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" предписано прекратить строительство, поскольку в ином случае объект капитального строительства будет являться самовольной постройкой (т. 1 л.д. 9).

Полагая, что постановление от 09.06.2010 N 416 нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" обратилось в арбитражный суд с заявлением на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав заявителя.

Согласно частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании проверяет их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 22.12.2004 N 191-ФЗ содержится перечень документов, которые подлежат предоставлению при получении разрешения на строительство. В их число включены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, границ зон действия публичных сервитутов, подъездов и проходов к нему. Градостроительный план должен содержать сведения, перечисленные в статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Свидетельство о праве пользования земельным участком является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом, удостоверяющим права землепользователя на земельный участок на момент выдачи данного документа. Впоследствии право на земельный участок может быть изменено в силу закона в случае совершения сделок по отчуждению объектов недвижимости (статьи 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации), поэтому до выдачи разрешения на осуществление строительства документы застройщика о его праве на земельный участок подлежат оценке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (пункт 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ).

В случае выдачи разрешения на строительства и последующего установления несоответствия предоставленных заявителем документов фактическим обстоятельствам либо требованиям законодательства уполномоченный орган вправе в порядке самоконтроля отменить принятый ненормативный акт, провести дополнительную проверку.

Как следует из представленных суду апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела документов, при обращении ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в Мэрию города Элисты были представлены следующие документы: постановление Администрации города Элисты от 28.12.1992 N 556 о выдаче ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" свидетельств на право пользование землей, в том числе свидетельства на право пользования земельным участком площадью 27380 кв.м по ул.Ленина, 9; распоряжение представителя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте от 11.03.1997 N 458-р о выдаче ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" по результатам инвентаризации земель свидетельства на право пользование землей под торговую базу по ул.Ленина, 9 - 31 495 кв.м вместо ранее предоставленного 27 380 кв.м по постановление N556 от 28.12.1992 (свидетельство на право пользование землей N1136); постановление Мэра города Элисты от 02.07.1997 N 693, в соответствии с которым у ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" был изъят земельный участок площадью 1009 кв.м, предоставленный постановлением N556 от 23.12.1992 и распоряжением N 458-р от 11.03.1997, свидетельство N1136 для торговой базы по ул.Ленина, 9, в пользовании ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" оставлен земельный участок площадью 30 486 кв.м в постоянном пользовании под торговой базой по ул.Ленина, 9; свидетельство на право владение (пользование) земельным участком N1136 от 03.07.1997; план земельного участка ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" под торговую базу по ул.Ленина, 9; градостроительный план земельного участка по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, подготовленный директором МУП "АПБ г.Элисты" Нимгировым Н.Г. на основании заявления ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" от 19.12.2008 и утвержденный постановлением Мэрии города Элисты от 30.04.2008 N599, постановление Мэрии города Элисты от 30.04.2008 N599 "Об утверждении градостроительного плата земельного участка"; договор на выполнение работ по подготовке технических документов для градостроительного плана земельного участка под строительство складов-магазинов (9 ед.) по ул.Ленина, 9 от 09.02.2009, заключенный между МУП "АПБ г.Элисты" и ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза", акт об оказании услуг по подготовке технических документов для градостроительного плана земельного участка под строительство складов-магазинов (9 ед.) по ул.Ленина, 9 от 02.03.2009, составленный МУП "АПБ г.Элисты" и ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза", схема планировочной организации земельного участка по ул.Ленина, 9; рабочий проект "сблокированные склады, находящиеся на территории оптовой базы по адресу: г.Элиста, ул.Ленина, 9; проектная документация по объекту "Электроснабжение сблокированных складов (9 ед.), находящихся на территории оптовой базы по адресу: г.Элиста, ул.Ленина, 9; индивидуальный проект "Сблокированные склады, находящиеся на территории оптовой базы по адресу: г.Элиста, ул.Ленина, 9.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы, суд апелляционной инстанции установил, что изначально в пользование ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" предоставлен земельным участок площадью 27380 кв.м в г.Элисте по ул.Ленина, 9. С связи с инвентаризации земель площадь земельного участка ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" в г.Элисте по ул.Ленина, 9 уточнена и определена в размере 31 495 кв.м. В связи с изъятием Мэрией города Элисты земельного участка площадью 1009 кв.м, в пользование ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" оставлен земельный участок площадью 30 486 кв.м в постоянном пользовании под торговой базой по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, о чем 03.07.1997 выдано свидетельство на право владение (пользование) земельным участком N 1136.

На момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (25.03.2010) ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" состояло в долевой собственности с иными правообладателями объектов недвижимости торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте. В материалы дела представлена Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества по состоянию на 23.07.2010, согласно которой доля ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" в общей долевой собственности торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте составляет 346/15235. Иными правообладателями указаны: Сарангова Г.Б., Лавгаева А.А., Харкчинов А.Н., Эренценова Г.Н., Карпенко З.Н., Сарангова Г.Б., Бамбышев С.Ш., Санджиева Н.Ш., Горяева Г.М., Кийкова М.Н., Зурганова Б.Н. (т.3, л.д.62-63).

Впоследствии, объекты торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте были проданы ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" иным лицам, в результате чего торговая база по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" в 1997 году был выделен земельный участок и выдано свидетельство от 03.07.1997 N 1136 о праве пользования землей, перешла в долевую собственность иных лиц. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества по состоянию на 17.12.2010 N 01/076/2010-384 (т. 3, л.д. 124-138) правообладателями торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой был в 1997 году выделен земельный участок и выдано свидетельство от 03.07.1997 N 1136 о праве пользования землей, являются 90 лиц, в том числе: юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик должен предоставить к заявлению правоустанавливающие документы, подтверждающие права на земельный участок, сохранившиеся у него на момент подачи заявления.

Свидетельство о праве на землю от 03.07.1997 N 1136 содержит рукописные сведения о некоторых правообладателях объектов недвижимости, незаверенные рукописные исправления относительно площади земельного участка, но данные о размере земельного участка, оставшегося у ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" после перехода торговой базы в долевую собственность иных лиц, в нем отсутствуют.

Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (25.03.2010) ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" состояло в долевой собственности с иными правообладателями объектов торговой базы по ул.Ленина, 9, предоставление в Мэрию города Элисты в качестве правоустанавливающих документов: постановления Администрации города Элисты от 28.12.1992 N 556 о выдаче ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" свидетельств на право пользование землей, в том числе свидетельства на право пользование земельным участком площадью 27380 кв.м по ул.Ленина, 9; распоряжения представителя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте от 11.03.1997 N 458-р о выдаче ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" по результатам инвентаризации земель свидетельства на право пользование землей под торговую базу по ул.Ленина, 9 - 31 495 кв.м вместо ранее предоставленного 27 380 кв.м по постановление N556 от 28.12.1992 (свидетельство на право пользование землей N1136); постановления Мэра города Элисты от 02.07.1997 N 693, в соответствии с которым у ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" был изъят земельный участок площадью 1009 кв.м, предоставленный постановлением N556 от 23.12.1992 и распоряжением N 458-р от 11.03.1997, в пользовании ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" оставлен земельный участок площадью 30 486 кв.м под торговой базой по ул.Ленина, 9, а также свидетельства на право владение (пользование) земельным участком N1136 от 03.07.1997 с многочисленными не заверенными исправлениями относительно площади земельного участка, нельзя признать надлежащим выполнением ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" установленной законом обязанности по представлению сведений относительно прав на испрашиваемый для строительства участок, сохранившихся у него на момент подачи заявления.

При обращении с заявление о выдаче разрешения на строительство ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" не представило в Мэрию города Элисты сведения об иных правообладателях торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" в 1997 году был выделен земельный участок и выдано свидетельство от 03.07.1997 N 1136 о праве пользования землей, которые в силу закона имеют соответствующие права на земельные участки под принадлежащими им объектами недвижимости.

Между тем, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство должны быть учтены интересы иных долевых собственников торговой базы, поскольку в силу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом.

Доводы ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" о наличии у собственников объектов торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте самостоятельных земельных участков и отсутствии необходимости получения их согласия для осуществления строительства нового объекта на принадлежащем ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" земельном участке не могут быть приняты во внимание.

Факт наличия на земельном участке по ул.Ленина, 9 в г.Элисте объектов недвижимости, имеющих целевое назначение: использование под торговую базу, а также собственников объектов недвижимости, приобретших право собственности на земельный участки, расположенные под их строениями, напрямую свидетельствует о необходимости согласования строительства нового объекта недвижимости на указанном земельном участке со всеми собственниками недвижимых строений, существовавших на момент выдачи разрешения на строительство, и соответственно собственниками земельных участков.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

На основании пунктов 1, 3 статьи 39, пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Пунктом 7 статьи 39 Закона установлено, что согласование месторасположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальное порядке с заинтересованным лицом.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования границ земельного участка, оставшегося у ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" после продажи объектов торговой базы по ул.Ленина, 9 иным лицам (долевым собственникам торговой базы).

Поскольку при выдаче разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89 объекта капитального строительства - "Сблокированные склады-магазины", расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина N 9, территория оптовой базы "Калмпотребсоюза" были нарушены права и законные интересы иных долевых собственников торговой базы, постановление Мэрии города Элисты N 416 от 09.06.2010 об отмене указанного разрешения является законным. В результате принятия данного постановления права и законные интересы иных долевых собственников торговой базы по ул.Ленина, 9 в г.Элисте восстановлены.

Кроме того, учитывая, что на настоящий момент торговая база по ул.Ленина, 9 в г.Элисте, для эксплуатации которой ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" в 1997 году был выделен земельный участок, полностью перешла в долевую собственность иных лиц (90 правообладателей), отмена разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89 объекта капитального строительства - "Сблокированные склады-магазины", расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Ленина N 9 будет способствовать защите прав и законных интересов указанных лиц в дальнейшем при осуществлении ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" строительства нового объекта на указанном земельном участке.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюза" о признании недействительным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановления Мэрии города Элисты N 416 от 09.06.2010 "Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89", следует отказать.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.2010 по делу N А22-1364/2010 подлежит отмене по безусловному основанию в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Зурганова Б.Н., Эренценова Г.Н. и Лавгаева А.А. подлежат исключению из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Зургановой Б.Н. и Эренценовой Г.Н. поданы соответствующие заявления, мотивированные отсутствием претензий к ОАО "ТКЦ Калмпотребсоюза". В отношении Лавгаевой А.А. представлено свидетельство о смерти от 26.11.2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

исключить Зурганову Б.Н., Эренценову Г.Н. и Лавгаеву А.А. из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.2010 по делу N А22-1364/2010 отменить.

В удовлетворении требований о признании недействительным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановления Мэрии города Элисты N 416 от 09.06.2010 "Об отмене разрешения на строительство от 01.04.2010 N RU 08301000/89" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

С.И. Джамбулатов О.В. Марченко