Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2011 г. N 11АП-7287/11

03 августа 2011 г.

Дело N А55-4606/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Версаль" - Бердяева С.Ю., доверенность от 27.12.2010 года, N 1/2010;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Бабкин В.А., доверенность от 14.09.2010 года, N Д0501/4002;

от Главы городского округа Самара - Лукьянова М.Ю., доверенность от 02.11.2010 года, N 01/04-1409;

от общества с ограниченной ответственностью "Адмирал" - извещен, не явился;

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2011 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2011 года по делу N А55-4606/2011, судья Бойко С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Версаль" (ИНН 6319707934, ОГРН 1086319014165), г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "Адмирал", г. Самара,

Администрация городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка, признании незаконным бездействия Главы г.о. Самара, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Версаль" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара и Главе городского округа Самара о: признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившегося в не обеспечении выбора земельного участка по заявлению ООО "Версаль" от 21.04.2010 г. о выборе земельного участка, утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке 4100 кв. м., расположенном по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальной, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения, о предоставлении земельного участка в аренду для строительства; обязании Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары устранить допущенные нарушения путем обеспечения выбора земельного участка по заявлению ООО "Версаль" в соответствии с действующим законодательством в установленный законом срок; признании незаконным бездействия Главы г.о. Самара, выразившегося в не принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего Акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с заявлением ООО "Версаль"; обязании Главы г.о. Самара устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ООО "Версаль" и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства в установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2011 года требования общества с ограниченной ответственностью "Версаль" удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по заявлению ООО "Версаль" от 21.04.2010 г. о выборе земельного участка, утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальной, о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Версаль" в соответствии с действующим законодательством. В остальной части заявленных требований суд отказал.

Не согласившись с судебным актом, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части признания незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившемся в не обоспечении выбора земельного участка по заявлению ООО "Версаль" от 21.04.2010 г. о выборе земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке 4100 кв. м, расположенном по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальной под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения, о предоставлении земельного участка для строительства и обязания Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Версаль" в соответствии с действующим законодательством отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований, заявленных ООО "Версаль" отказать, и удовлетворить апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара считает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя, с учётом сложившейся судебной практики, скорректировал просительную часть отзыва от 30.06.2011 г., и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Главы городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 27.07.2011 г. N 01-02-3924. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Адмирал" по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 25.07.2011 г. N 058, просит в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отказать; удовлетворить требования, изложенные ООО "Версаль" в заявлении в суд первой инстанции; дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Третье лицо - Администрация городского округа Самара отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзывов на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Общество с ограниченной ответственностью "Версаль" 21 апреля 2010 года обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением N 11170 от 21.04.2010 г. о выборе земельного участка, утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 4100 кв.м., расположенном по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальной, о предоставлении земельного участка в аренду под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения (л.д. 35 том 1).

Указанный земельный участок площадью 4100 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0725001:604 площадью 9938,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, 28, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городского округа Самара на основании Решения Малого совета Самарского городского совета народных депутатов "Об утверждении уточненного перечня муниципальной собственности г. Самары" N 122 от 17.09.1992 г., (свидетельство о праве собственности на земельный участок от 25.02.2010 г. серии 63-АД N 354090 - л.д.66 том 1).

В связи с тем, что решения по заявлению Общества принято не было, заявитель обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены в части.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта (в редакции, действующей на момент обращения).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможным вариантами их выбора.

В соответствии с указанным законом исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Согласно Положению "О порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа", (п.4.3) утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 23.04.2009 г. N 732, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в течение двух месяцев со дня поступления заявления в Администрацию городского округа обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В случае получения от уполномоченных органов, организаций сведений, препятствующих размещению заявленного объекта, Департамент в течение семи рабочих дней со дня получения таких сведений обеспечивает подготовку проекта письма Главы городского округа об отказе заявителю в предоставлении земельного участка для строительства с указанием причин отказа и направляет его Главе городского округа для рассмотрения (п.4.8).

В соответствии с пунктом 4.7 Положения Глава городского округа Самара принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта после проведения Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара процедуры по выбору земельного участка для строительства, которое оформляется актом о выборе земельного участка для строительства.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела 27.04.2010 г. указанное заявление было направлено для рассмотрения в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) в адрес первого заместителя Главы городского округа Самара С.Ю. Арсентьева 30.06.2010 г. было направлено письмо, в соответствии с которым Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара указал, что для определения возможности оформления земельного участка по указанному заявлению, считает необходимым запросить у заявителя градостроительное обоснование (л.д.103 том 1).

Поскольку Департамент обязан был в течение 7 дней подготовить проект письма об отказе заявителю в предоставлении земельного участка, но данную обязанность не исполнил, проект письма об отказе не направил в адрес Главы городского округа Самара, арбитражный суд обоснованно сделал вывод о незаконном бездействии Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и не усмотрел незаконного бездействия со стороны Главы городского округа Самара.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Доводы, приведенные Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2011 года по делу N А55-4606/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик