Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2011 г. N 16АП-1117/11

г. Ессентуки

Дело N А20-3347/2010

29 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 29 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции федеральной налоговой службы N 2 по городу Нальчику на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу N А20-3347/2010 по заявлению Федеральной налоговой службы в лице инспекции федеральной налоговой службы N 2 по городу Нальчику о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по страховым взносам (штрафам) в сумме 16 000 рублей по делу о несостоятельности (банкротстве) ликвидируемого должника - общества с ограниченной ответственностью "ЭльбруСити" (ИНН 0721017272 ОГРН 1060721063138), в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

в рамках конкурсного производства в отношении ликвидируемого должника - общества с ограниченной ответственностью "ЭльбруСити" (далее - должник), Федеральная налоговая служба, г. Москва, в лице инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики (далее - инспекция), обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о включении в реестр требований кредиторов отсутствующего должника задолженности по обязательному социальному страхованию в сумме 16 000 рублей штрафов.

Определением от 29.03.2011 в удовлетворении заявления инспекции о включении в реестр требований кредиторов отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых основания для удовлетворения требований инспекции.

Не согласившись с принятым определением, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу N А20-3347/2010 отменить в части отказа в удовлетворении требований инспекции о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по страховым взносам в размере 16 000 руб., в том числе штрафов 16 000 руб. Включить требования инспекции в реестр требований кредиторов в полном объеме. По мнению заявителя, инспекцией были приняты все необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством для взыскания задолженности

Конкурсный управляющий направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайству удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, свих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу N А20-3347/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2010 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев - до 21.04.2011. Конкурсным управляющим должника утверждена Геоня Алла Викторовна (далее - конкурсный управляющий) с размером вознаграждения 30 000 (рублей за каждый месяц осуществления обязанностей конкурсного управляющего.

Сообщение о признании ликвидируемого должника банкротом опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 03.11.2010.

В силу пункта 1 статьи 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Данные обстоятельства, а также наличие у должника недоимки по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования послужили основанием для направления государственным учреждением - региональным отделением Фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - ФСС) в уполномоченный орган документов для заявления требования в рамках дела о банкротстве ликвидируемого должника.

В свою очередь уполномоченный орган обратился с настоящим требованием в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно статье 142 ФЗ N 127 "О несостоятельности (банкротстве)" установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 225 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течение месяца с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом в соответствии со статьей 71 указанного закона.

Пункты 1, 3-4 статьи 71 Закона о банкротстве устанавливают, что требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов. Требования кредиторов, по которым поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" при установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Инспекция в соответствии с пунктом 1 "б" Положения "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257, и пунктом 2 названного Постановления Правительства N 257 от 29.05.2004 является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей), то есть вправе обращаться с заявлением о включении в реестр требований кредиторов задолженности по страховым взносам, пени, штрафам.

Порядок предъявления требований в делах о банкротстве регламентирован в пункте 12 указанного Постановления Правительства N 257. В том случае, если федеральные органы исполнительной власти и иные органы, (в том числе и Фонд социального страхования Российской Федерации) имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, эти органы в недельный срок с даты получения уведомления уполномоченного органа о проведении процедур банкротства в отношении должника представляют в уполномоченный орган документы, предусмотренные Постановлением N 257 в пунктах 7-8.

После получения документов от федеральных органов исполнительной власти и иных органов, (в том числе и Фонда социального страхования Российской Федерации), уполномоченный орган предъявляет требования Российской Федерации к должнику в установленном порядке.

К уведомлению исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации о наличии задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) прилагаются заверенные копии документов, представляемых при подаче заявления о признании должника банкротом, включая заверенные в установленном порядке копии следующих документов: а) справка исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о размере задолженности по страховым взносам, не уплаченным в более чем 3-месячный срок; б) решение исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств со счетов должника; в) решение и постановление исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов за счет имущества должника или соответствующее судебное решение, вступившее в законную силу, а также исполнительный лист; г) сведения о направлении судебному приставу-исполнителю постановления исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа; д) документы, подтверждающие основания возникновения задолженности.

Законодательство устанавливает перечень обязательных документов подлежащих представлению в качестве доказательств в арбитражный суд.

В нарушение действующего законодательства, инспекция не представила документов (решений) подтверждающих взыскании денежных средств со счетов должника по решениям о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 07.05.2009 N 931 и 11.03.2010 N 316. Также не представлено сведений о направлении судебному приставу-исполнителю постановлений исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании страховых взносов за счет имущества должника в отношении решений о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 07.05.2009 N 931, от 11.03.2010 N 316, от 13.11.2009 N 2944, от 28.08.2009 N1998.

Согласно Методическим указаниям по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденным постановлением Фондом социального страхования Российской Федерации от 21 мая 2008 N 110 (далее - Методические указания) устанавливающим единые требования к проведению отделениями ФСС камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оформлению и реализации результатов этих проверок, взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя производится последовательно (пункт 29).

Согласно пунктам 13-14 Методических указаний по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя (в данном случае ООО "ЭльбруСити") при выявлении нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе в случае нарушения установленного срока представления в отделение ФСС установленной отчетности, руководитель отделения ФСС выносит решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение о привлечении к ответственности).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний решение о привлечении к ответственности вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Копия решения руководителя отделения ФСС вручается страхователю под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате его получения страхователем (пункт 16 Методических указаний).

Если страхователь уклоняется от получения требования об уплате, отделением ФСС делается соответствующая отметка в требовании, после чего указанное требование направляется страхователю по почте заказным письмом, которое считается полученным страхователем по истечении 6 дней с даты направления заказного письма.

Таким образом, при направлении заказным письмом независимо от действительного вручения требования (а равно решения) оно считается полученным страхователем по истечении 6 дней, с даты направления заказного письма.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решения о привлечении к ответственности вынесены 07.05.2009 N 931, от 11.03.2010 N 316, от 13.11.2009 N 2944, от 28.08.2009 N 1998 установить дату их направления или вручения должнику не представляется возможным, поскольку в самих решениях отсутствуют отметки о вручении. В приложенном комплекте администрирования взыскания штрафов обнаружены светокопии только по одному конверту к каждому решению, однако в день принятия соответствующих решений ФСС выносились и требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадле6жащее исполнение обязанностей (далее - требование), что уже само по себе является нарушением, поскольку императивно установлено, что требование об уплате направляется страхователю в 10-дневный срок с момента вступления в силу соответствующего решения (пункт 18).

Таким образом, направление требования страхователю напрямую зависит от даты вручения соответствующего решения и вынесение требования до вступления в силу решения незаконно.

Требование об уплате передается руководителю организации (обособленного подразделения) или физическому лицу (их представителям) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования (пункт 19).

Представленные светокопии одного конверта к каждому решению или требованию от 07.05.2009 N 931 (конверт 36005113825590 от 12.05.2009), от 11.03.2010 N 316 (конверт 36005122634480 от 16.03.2010), от 13.11.2009 N 2944 (конверт 36005119538845 от 14.11.2009), от 28.08.2009 N1998 (конверт 36005116578707 от 28.08.2009). Все конверты по тем или иным причинам не вручены, о чем орган почты выполнил соответствующую отметку, однако данное обстоятельство не может считаться препятствием к вынесению соответствующего требования при соблюдении определенных Методическими указаниями сроков (6 дней с даты направления заказного письма и 10 дней для вступления в силу соответствующего решения - условно полученного, 10 дней после вступления в силу соответствующего решения для возникновения права направления требования).

Одновременно с принятием решений о привлечении к ответственности выносилось и требование, суд не может считать это нарушением, поскольку в Методических указаниях не содержится предписания когда именно выносится требование на основании решения о привлечении к ответственности - в тот же день или позднее, таким образом, вынесение требования одновременно с решением о привлечении не может являться нарушением установленного порядка.

Однако его досрочное направление страхователю необходимо рассматривать как существенное нарушение условий привлечения страхователя к ответственности.

Срок исполнения обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, указываемый в требовании, определяется отделением (филиалом отделения) Фонда. При этом требование об уплате должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Также в требованиях установлен срок для добровольного его исполнения, равный установленным 10 календарным дням, так в требовании от 28.08.2009 N 4653 он установлен как "до 06.09.2009", без учёта почтового пробега установленного в 6 дней, в требовании от 13.11.2009 N 6511 он установлен как "до 22.11.2009", без учёта почтового пробега установленного в 6 дней, в требовании от 11.03.2010 N 1112 установлен "до 21.03.2010", в требовании от 07.05.2009 N 2663 до "16.05.2009", то есть все без учёта почтового пробега установленного в 6 дней.

При невыполнении страхователем требования об уплате в установленный срок отделение (филиал отделения) Фонда осуществляет взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в принудительном порядке. Принудительный порядок взыскания задолженности регламентирован Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), статьи 19, 20. Однако указанный закон вступил в законную силу с 1 января 2010 года и согласно части 3 статьи 62 по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.

Согласно пунктам 22-23 Методических указаний в случае неуплаты или неполной уплаты недоимки по страховым взносам, пени и штрафов страхователями-организациями, взыскание производится в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя в банках, а при их недостаточности - за счет имущества страхователя.

Взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов производится по решению руководителя (заместителя руководителя) отделения ФСС о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке путем направления в банк, в котором открыты счета страхователя, поручения на списание и перечисление на счет отделения ФСС необходимых денежных средств со счетов страхователя.

Решение о взыскании принимается руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда после истечения срока, установленного в требовании, но не позднее 2-х месяцев после истечения указанного срока, и должно быть доведено до сведения страхователя в течение 6 дней после вынесения указанного решения.

Как указано пунктом 23 Методических указаний, решение о взыскании, принятое после истечения срока в 2 месяца, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае отделение ФСС может обратиться в суд с иском о взыскании со страхователя причитающейся к уплате суммы недоимки по страховым взносам, пени и штрафов. Заявление может быть подано в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов.

В случае невозможности вручения решения о взыскании страхователю под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении 6 дней со дня направления заказного письма.

Решений в отношении требований N 1112 от 11.03.2010 и от 07.05.2009 N 2663 и равно доказательств их направления страхователю в материалы дела не представлено.

Поручение на списание направляется в банк, в котором открыты счета страхователя, в течение 1 месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит исполнению банком в очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказывая во включении требований ФНС России в реестр требований кредиторов должника, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из того, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве", при установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"), а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о взыскании налогов за счет имущества должника.

При этом указанные сроки подлежат применению судом независимо от того, заявлялись ли соответствующие возражения со стороны должника.

Нарушение ФСС существенных условий процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки, к которым относится все вышеперечисленное является основанием для отказа в признании требований инспекции обоснованными.

Восстановление указанного срока на обращение в суд Методическими указаниями не предусмотрено.

Таким образом, как правомерно отмечено судом первой инстанции, срок давности взыскания заявленной инспекцией задолженности пропущен.

Суд пришел к правильному выводу, что заявителем утрачена возможность принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам, предъявляемым для включения в реестр должника.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы инспекции.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены определения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу N А20-3347/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.04.2011 по делу N А20-3347/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

И.Н. Егорченко А.Л. Фриев