Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 18АП-6931/11

г. Челябинск

28 июля 2011 г.

Дело N А07-646/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2011 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Баканова В.В., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Марковой И.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лобанова Евгения Александровича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2011 г. по делу N А07-646/2011 (судья Юсеева И.Р.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "АгроПромСтрой" - Зильбан И.Г. (доверенность N 3 от 27.04.2010); Файзуллин Р. К. (доверенность N 4, от 10.05.2011).

индивидуальный предприниматель Лобанов Евгений Александрович (далее - заявитель, ИП Лобанов, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Уфимский район РБ (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительными:

- пункта 6 постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1565 от 15.11 2007 г. "О бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предпринимателя Лобанова Е.А, предпринимателя Моххамед В.С., КФХ УстимоваА.Н., КФХ Баканова СБ.", предпринимателя Сизова А.Ю., расположенных на территории бывшего МУСП совхоз "Чапаевский" Уфимского района республики Башкортостан",

- пунктов 3, 4, 7, 8 постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 2658 от 31.12.2009 "О бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предпринимателя Моххамед В.С., КФХ Сулеймановой Р.Ш., КФХ Лобанова Е.А, в административных границ МР Уфимский район Республики Башкортостан".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "АгроПромСтрой" (далее - ООО "АгроПромСтрой", общество).

Решением суда первой инстанции от 16 мая 2011 г. в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Лобанов Е.А. обратился с апелляционной жалобой, где просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Предприниматель со ссылкой на нормы ст. 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка, полагает его права арендатора земли нарушенными при издании оспариваемых постановлений, в силу чего указанные постановления являются незаконными. Заявитель полагает ошибочным вывод суда о наличии преюдициального значения для существа рассматриваемого спора постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу А07-8188/2010, которым установлен факт прекращения земельного участка с кадастровым номером 02:47:00 00 00:200. Данный вывод сделан судом апелляционной инстанции на основании постановления, законность которого оспаривается в настоящем деле, в силу чего не может быть принят в качестве преюдициального. Полагает, что суд необоснованно отверг доводы администрации о признании иска, не указав при этом, какому закону противоречит данное признание.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ИП Лобанов Е.А. и администрация Уфимского района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель ООО "АгроПромСтрой" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее так же - АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 11.12.2001 постановлением Администрации Уфимского района N 1151 из землепользования муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоза "Чапаевский" Уфимского района изъяты земельные участки общей площадью 1244 га, в том числе 699 га пашни, 97 га сенокосов, 448 га пастбищ и предоставлены предпринимателю Лобанову Е.А. в аренду на 15 лет для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 24).

Состоявшимися судебными актами по делу А07-8188/2010 установлены следующие обстоятельства:

Постановлением главы муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан от 03.06.2003 N 81 прекращено право аренды на часть земельного участка предпринимателя Лобанова Е.А. площадью 163 га пашни, ранее предоставленного постановлением Главы администрации Уфимского района N 1151 от 11.12.2001 и предоставлен в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Баканова С.Б. (т. 1 л.д. 57).

Постановлением главы муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан от 26.07.2005 N 77 утвержден проект границ земельных участков 1 категории (земли сельскохозяйственного назначения), ранее предоставленных ИП Лобанову и ИП Мохаммед В.С. Предпринимателю Лобанову данным постановлением предоставлен в аренду на 25 лет для сельскохозяйственного производства: земельный участок 1 категории (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 02:47:00 00 00:0200, общей площадью 1166,50 га. Земельный участок общей площадью 53,74 га с согласия ИП Лобанова передан в ведение Красноярского сельсовета. В пункте 4 постановлено просить администрацию Уфимского района считать утратившими силу постановление главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан за N 1151 от 11.12.2001.

Земельный участок кадастровый номер 02:47:00 00 00:0200 расположен в административных границах муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района РБ площадью 11 665 000 кв.м.

На кадастровый учет так же поставлен земельный участок кадастровым номером 02:47:00 00 00:0061 местоположение в административных границах МО Красноярский сельсовет Уфимского района РБ, площадь 10810000 кв.м.

15.11.2007 постановлением Администрации муниципального района Уфимский район N 1565 утвержден проект границ разделения единого землепользования предпринимателя Лобанова Е.А. общей площадью 1081 га из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:47:00 00 00:0061, находящегося на праве аренды на единые землепользования 02:47:00 00 00:0061 (А), площадью 902 га по адресу: Красноярский сельсовет, с. Кумлекуль и 02:47:00 00 00:0061 (Б), площадью 179 га по адресу Красноярский сельсовет, с. Кумлекуль. Единое землепользование с кадастровым номером 02:47:00 00 00:0061 (Б) изъято у предпринимателя Лобанова Е.А. и предоставлено в общую (долевую) собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 25).

31.01.2008 года в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка 02:47:000000:200, площадью 10101426 кв.м. расположенный в границах участка, ориентир в административных границах муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. В графе особые отметки указано: кадастровый номер 02:47:000000:200 равнозначен кадастровому номеру 02:47:00 00 00:0200 (т. 1 л.д. 137-150).

29.02.2008 в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка 02:47:000000:430, расположенного по адресу: респ. Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Красноярский, площадью 7488635 кв.м. При этом, предыдущими номерами указаны 02:47:000000:200, 02:47:000000:364, 02:47:00000:53, 02:47:000000:58, указанные земельные участки подлежали снятию с кадастрового учета.

04.09.2009 года управлением федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности ООО "АгроПромСтрой" на земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Красноярский сельсовет с кадастровыми номерами - 02:47:091301:178 общей площадью 944868 кв.м., - 02:47:091301:177 общей площадью 754040 кв.м., и - 02:47:091301:179 общей площадью 104865 кв.м.

Предыдущим кадастровым номером названных земельных участков, как установлено постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу А07-8188/2010, являлся номер 02:47:000000:430 (л.д.94 т.1)

Постановлением администрации МР Уфимский район РБ N 2658 от 31.12.2009 утвержден проект границ участка, площадью 200 га, находящегося на праве у КФХ Лобанова Е.А, образованного в результате выдела из кадастрового квартала 02:47:09 12 01, и площадью 64,2 га, находящегося на праве у КФХ Лобанова Е.А, образованного в результате выдела из кадастрового квартала 02:47:09 12 01. Земельный участок, образованный в результате выдела из кадастрового квартала 02:47:09 12 01, площадью 200 га предоставлен в общую долевую собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 27-28 т .1).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2007 по делу N А07-53950/2005, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.10.2007, на Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Уфимскому району возложена обязанность заключить с ИП Лобановым Е.А. договор аренды земельного участка общей площадью 1244 га, в том числе 699 га пашни, 97 га сенокосов, 448 га пастбищ из земель сельскохозяйственного назначения, на срок с 11.12.2001 по 10.12.2016 г.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.05.2009 по делу N А07-297/2009 по иску предпринимателя к комитету об обязании включить в договор аренды и акт приема-передачи кадастровый номер земельного участка на комитет возложена обязанность включить в п. 1.1 договора аренды и акт приема- передачи в аренду земельного участка кадастровый номер земельного участка 02:47:00 00 00:200, передаваемого в аренду предпринимателю.

22.03.2010 года на основании постановления главы администрации Уфимского района РБ N 115 от 11.12.2001, решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2007 по делу А07-53950/05, решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.05.2009 по делу А07- 297/2009 между комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) и ИП Лобановым Е.А. подписан договор аренды N 958-КР находящегося в государственной собственности земельного участка.

Согласно условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым N 02:47:000000:200, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в административных границах муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1244 га, в том числе пашня 699 га, сенокосы 97 га, пастбище 448 га сроком с 11.12.2001 по 10.12.2016 г.

Полагая, что изданием постановлений N 1565 от 15.11.2007 и N 2658 от 31.12.2009 в части оспариваемых пунктов нарушены его права заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В рамках настоящего иска заявителем оспариваются положения п. 6 постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1565 от 15.11.2007 г., согласно которому единое землепользование с кадастровым номером 02:47:000000:0061 (Б) изъято у предпринимателя Лобанова Е.А. и предоставлено в общую долевую собственность граждан, имеющих право на однократное, бесплатное получение земельной доли (пая), а так же пункты 3, 4, 7, 8 постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N2658 от 31.12.2009, согласно которым утверждены проекты границ разделения единых землепользований площадью 200 га и 64,2 га, данные землепользования предоставлены в общую долевую собственность граждан, имеющих право на однократное, бесплатное получение земельной доли (пая).

Свои требования заявитель мотивирует наличием у него прав арендатора данных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, полагает вывод суда об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований правильным.

Из постановления администрации Уфимского района РБ N 1151 от 11.12.2001, которым Лобанову Е.А. предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 1244 га следует, что на последнего возложена обязанность заключить с администрацией Уфимского района договор аренды названного земельного участка.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее так же ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 ГК РФ).

Из названных норм законодательства следует, что арендные правоотношения возникают между сторонами только после заключения соответствующего договора.

Из существа арендных отношений и положений ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что объектом договора аренды может выступать только индивидуально-определенная вещь.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, договор аренды земельных участков между предпринимателем Лобановым Е.А. и администрацией района на момент издания оспариваемых постановлений заключен не был.

Доказательств постановки на кадастровый учет земельного участка, площадью 1244га, предоставленного заявителю постановлением N 1151 от 11.12.2001 г. в материалы дела заявителем не представлено.

Обстоятельство подписания договора аренды N 958-КР от 23.03.3010 г. не свидетельствует о наличии арендных правоотношений в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды, земельного участка, заключенный на срок один год и более подлежит государственной регистрации.

В силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Учитывая, что представленный ответчиком договор аренды N 958-КР от 23.03.3010 не зарегистрирован, ответчик не может быть признан правообладателем земельного участка, в силу чего права ответчика оспариваемыми постановлениями на момент их принятия нарушены быть не могли.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что принятые по делам А07-53950/2005 и А07-297/2009 судебные акты Арбитражного суда Республики Башкортостан, которыми на Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Уфимскому району возложена обязанность заключить с ИП Лобановым Е.А. договор аренды земельного участка общей площадью 1244 га кадастровым номером 02:47:00 00 00:200 изданы до момента регистрации ООО "АгроПромСтрой" права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами - 02:47:091301:178 площадью 944868 кв.м., 02:47:091301:177 площадью 754040 кв.м. и 02:47:091301:179 площадью 104865 кв.м.

Анализ материалов настоящего дела и обстоятельств, установленных решением суда по делу А07-8188/2010, позволяет установить, что земельный участок кадастровым номером 02:47:00 00 00:200, сформированный на основании Постановления главы муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района РБ от 26.07.2005 N 77 имел площадь 1166,50 га. Договор аренды указанного земельного участка с предпринимателем Лобановым Е.А. заключен не был.

В результате формирования земельного участка кадастровым 02:47:000000:430, из которого впоследствии выделены принадлежащие ООО "АгроПромСтрой" земельные участки 02:47:091301:178, 02:47:091301:177 и 02:47:091301:179, земельный участок 02:47:000000:200 площадью 1166,50 га прекратил существование, на кадастровый учет был поставлен земельный участок кадастровым номером 02:47:000000:200 площадью 10191426 кв.м. (1019, 14 га).

Вместе с тем ИП Лобановым Е.А. предъявлялось требование о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1244 га. Поскольку доказательств существования земельного участка с кадастровым номером 02:47:00 00 00:200 площадью 1244 га не имеется, вывод суда об отсутствии нарушений прав заявителя принятием названных постановлений в части оспариваемых пунктов является верным.

В силу отсутствия совокупности условий, являющихся основанием признания ненормативного правового акта недействительным, судом правильно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы о необходимости применения к возникшим правоотношениям положений ст. 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

Названными нормами права регламентированы основания, условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, тогда как изъятие земельных участков на основании оспариваемых постановлений для государственных или муниципальных нужд не производилось.

Довод подателя жалобы о том, что суд необоснованно отверг пояснения ответчика о признании иска, подлежит отклонению, материалы дела не содержат заявления ответчика о признании иска. Кроме того, заявленные предпринимателем требования являются требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов. При рассмотрении данных требований суд проверяет данные акты на предмет их соответствия закону, в силу чего позиция ответчика не влияет на возможность оценки оспариваемого ненормативного акта исходя из иных критериев.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя об отсутствии преюдициального значения для рассматриваемого спора постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу А07-8188/2010, в соответствии с которым установлен факт прекращения земельного участка с кадастровым номером 02:47:00 00 00:200. Данный вывод сделан судом апелляционной инстанции на основе анализа и оценки совокупности доказательств, в том числе постановления N 1565 от 15.11.2007, законность которого оспаривается в настоящем деле, а так же иных обстоятельств, имевших место после издания названного постановления. Вывод о преюдициальном значении названного судебного акта подлежит исключению.

Вместе с тем указанный ошибочный вывод суда не привел к принятию неправильного решения, в силу чего решение при таких обстоятельствах изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах по делу суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как несостоятельные в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2011 г. по делу N А07-646/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лобанова Евгения Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П.Ермолаева

Судьи

В.В.Баканов И.Ю.Соколова