Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 г. N 01АП-4132/11

г. Владимир

09 августа 2011 г.

Дело N А43-18954/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.08.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порт-Ревяк" (ОГРН 102520226216, ИНН 5256036510, г. Нижний Новгород, ул. Шапошникова, д. 13)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.05.2011

по делу N А43-18954/2010,

принятое судьей Садовской Г.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт-Ревяк"

о признании незаконными распоряжения Правительства Нижегородской области от 19.05.2010 N 904-р "О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Акваресурс" для размещения временного объекта площадки складирования инертных материалов по ул. Кима около строения N 77Б в Сормовском районе города Нижнего Новгорода" и действий по предоставлению земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Акваресурс",

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Порт-Ревяк" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными распоряжения Правительства Нижегородской области (далее - Правительство) от 19.05.2010 N 904-р "О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Акваресурс" для размещения временного объекта площадки складирования инертных материалов по ул. Кима около строения N 77Б в Сормовском районе города Нижнего Новгорода" и действий по предоставлению земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Акваресурс".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство инвестиционной политики Нижегородской области (далее - Министерство) и общество с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Акваресурс" (далее - ООО "КФ "Акваресурс").

Решением от 10.05.2011 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с принятым решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 10.05.2011 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество 05.02.2008 обратилось в Министерство с заявкой на предоставление земельного участка площадью 97 500 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Кима, 77Б, для строительства речного порта.

Инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области счел невозможным предоставление Обществу испрашиваемого земельного участка в связи с ранее принятым решением о невозможности его использования для подобных целей, что отразил в решении от 23.04.2008 N 2211-53-2076.

17.04.2008 в Министерство поступила заявка ООО "КФ "Акваресурс" на предоставление земельного участка по адресу г. Нижний Новгород, ул. Кима, около строений 77Б, для организации площадки складирования инертных материалов.

14.08.2008 Инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области принято решение N 2488-26Р-999 о возможности предоставления участка по указанному адресу по заявке ООО "КФ "Акваресурс".

Распоряжением Правительства от 19.05.2010 N 904-р ООО "КФ "Акваресурс" предоставлен в аренду сроком до 17.05.2013 земельный участок площадью 32 000 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010005:7 по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Кима, около строения N 77Б, для размещения временного объекта - площадки складирования инертных материалов без права возведения объектов капитального строительства.

Посчитав указанное распоряжение и действия по предоставлению земельного участка третьему лицу незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно части 6 статьи 30 Кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 07.02.2007 земельный участок площадью 20 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Кима, ниже домов 77а и 77б, был предметом рассмотрения на инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области в рамках заявки N 21 закрытого акционерного общества "Завод доборного железобетона "Волга Форм" на реализацию инвестиционного проекта "Строительство грузового причала для складирования нерудных строительных материалов".

Решением инвестиционного совета реализация проекта была одобрена при условии внесения изменений в градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы от 15.11.2005 N 89, в части смены зонирования запрашиваемой территории.

Рассмотрев заявку о внесении изменений в градостроительные регламенты, Комиссия по землепользованию и застройке г. Нижнего Новгорода сочла нецелесообразным изменение зоны из-за недостатка места для размещения объекта за красной линией и расположения на участке инженерных сооружений системы дождевой канализации с резервуаром для сбора воды гаража-стоянки.

Поскольку по Правилам землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением Городской думы г. Нижнего Новгорода от 15.11.2009 N 89, рассматриваемая территория расположена в зоне Р-4 - зона рекреационно-природных территорий, инвестиционный совет при рассмотрении заявки Общества также учел данное обстоятельство.

Обязанность уполномоченных органов по внесению изменений в градостроительные регламенты в рассматриваемой ситуации действующим законодательством не предусмотрена.

При этом из аргументированного мнения заместителя главы администрации г. Нижнего Новгорода по экономике, городскому имуществу и градостроительству по заявке Общества, содержащегося в письме от 21.03.2008 N 03-646/ис, следует, что предоставление земельного участка Обществу не было согласовано, поскольку генеральным планом г. Нижнего Новгорода строительство новых портов не предусмотрено.

Согласно заключению Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области по выбору земельного участка испрашиваемый участок не был свободен от прав третьих лиц: часть участка предоставлена обществу с ограниченной ответственностью "Ребус" под складскую базу в аренду на 5 лет (письмо от 04.03.2008 N 406/1012).

Кроме того, как обоснованно отметило Министерство в своем отзыве на апелляционную жалобу, предыдущие заявки были связаны со строительством капитальных объектов, размещение которых предусматривается в границах существующих красных линий, в то время как заявленные инвесторами объекты выходили за их пределы. Строительство капитальных объектов требовало обязательного условия по внесению изменений в градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде. В свою очередь заявка ООО "КФ Акваресурс" предполагает размещение временного объекта и не требует соблюдения вышеперечисленных условий.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Обществом и ООО "КФ Акваресурс" испрашивались земельные участки различной площади (97 500 кв.м и 32 000 кв.м), для различных целей использования: в первом случае - для строительства капитального объекта (речного порта), а во втором - для размещения временного объекта (площадки под складирование инертных материалов). Следовательно, решения инвестиционного совета принимались в отношении разных земельных участков.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, учитывая установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что Обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми распоряжением и действиями Правительства.

Доводы, заявленные Обществом в апелляционной жалобе, не опровергают установленных обстоятельств и сделанных на их основе выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования.

Основания для отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.05.2011 по делу N А43-18954/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порт-Ревяк" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова А.М. Гущина