Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2011 г. N 16АП-2039/11

г. Ессентуки

Дело N А61-528/11

регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2039/11(1)

резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2011 года.

постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семёнова М.У. судей Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Замуруевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (ИНН 6163049035, ОГРН 1026103168740; г.Ростов-на-Дону пер. Газетный 47) на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2011 года по делу N А61-528/11 (судья Акимцева С.А.) по заявлению ОАО "Севосгаз" (ИНН 1501001991, ОГРН 1021500669497; РСО-Алания г.Владикавказ ул. Транспортная 10) об оспаривании постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Южном Федеральном округе о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания суда от 14.06.2011 удовлетворено заявление "Севосгаз" (далее - общество, заявитель) об оспаривании постановления от 01.03.2011 N 58-10-486/ап регионального отделения Федеральной Службы по финансовым рынкам России в Южном Федеральном округе (далее - служба по финансовым рынкам) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Суд сослался на неверную квалификацию деяния общества и указал, что неисполнение обязанности раскрытия обществом - эмитентом информации в форме ежеквартального отчета образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 Кодекса.

В апелляционной жалобе служба по финансовым рынкам просит отменить решение и отказать в удовлетворении требования общества, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о неверной квалификации деяния общества и полагает правомерным привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса.

Общество отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, службой по финансовым рынкам проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства о ценных бумагах, в результате которой установлен факт непредставления в установленный законом срок (до 15.11.2010) ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3 квартал 2010 года. Указанное нарушение отражено в акте от 23.11.2010.

В отношении общества 22.12.2010 составлен протокол N 58-10-476/пр-ап об административном правонарушении, из которого следует, что обществом не соблюдены правила статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) и пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по Финансовым рынкам России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).

Уведомление о вызове на составление протокола получено обществом 30.11.2010 (л.д.77,78).

По итогам рассмотрения материалов административного дела оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 15.19 Кодекса в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения административного дела общество уведомлено 02.02.2011 (л.д. 69-71).

Признавая постановление незаконным, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 30 Закона N 39-ФЗ предусмотрена обязанность эмитента в случае регистрации проспекта ценных бумаг осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет).

Согласно подпункту "в" пункта 5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном данным Положением, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц. В силу пункта 5.6 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала, если иное не предусмотрено приложением 10 к Положению. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Согласно статье 19.7.3 Кодекса непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 500 тыс. до 700 тыс. рублей.

Таким образом, основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной названной статьей, является невыполнение лицами, указанными в пункте 5.1 Положения, требования о предоставлении в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган ежеквартального отчета.

При непредставлении лицом в установленный срок ежеквартального отчета отсутствуют основания для квалификации действий по части 2 статьи 15.19 Кодекса, так как ответственность по данной статье наступает за нераскрытие информации, а статья 19.7.3 Кодекса предусматривает последствия нарушения специального случая раскрытия информации - предоставления отчета, то есть является специальной по отношению к части 2 статьи 15.19 Кодекса.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оно содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным постановления и о его отмене.

При названных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2011 года по делу N А61-528/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий

М.У. Семёнов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников