Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. N 18АП-7236/11

г. Челябинск

08 августа 2011 г.

N 18АП-7236/2011 Дело N А76-23592/2010

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ермолиной Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.03.2011 по делу N А76-23592/2010 (судья Васильева Т.Н.),

В заседании приняли участие представители:

Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 37 Копейского городского округа Челябинской области - Мунтанион М.Н. (исполняющая обязанности руководителя в соответствии с приказом N 273 от 29.07.2011).

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 37 Копейского городского округа Челябинской области (далее - заявитель, МДОУ N 37, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - административный орган, ГУ МЧС России по Челябинской области) о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2010 N 425 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.03.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление ГУ МЧС России по Челябинской области от 16.11.2010 N 425 о привлечении МДОУ N 37 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа административного штрафа в размере 10000 руб. изменив его на предупреждение. В остальной части заявленных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Челябинской области просит отменить решение суда в части установления незаконности применения норм СНиП 21-01-97* и принять в этой части новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает на то, что нормы СНиП 21-01-97* подлежат применению на всех этапах создания и эксплуатации зданий. Поскольку здание учреждения эксплуатировалось на момент проведения проверочных мероприятий, нормы СНиП 21-01-97* подлежат применению. Также полагает, что в действующем законодательстве отсутствует норма, согласно которой необходимо руководствоваться исполнимостью требования. Приказом ГУ МЧС России от 16.03.2007 N 141 предусмотрена возможность отступления от требований пожарной безопасности, вместе с тем учреждением данная возможность не была использована.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалованной части.

ГУ МЧС России по Челябинской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представители административного органа не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей административного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается на предмет законности и обоснованности арбитражным апелляционным судом исключительно в обжалуемой административным органом части.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 08.10.2010 N 356 МЧС России по Челябинской области в отношении МДОУ N 37 Копейского городского округа проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении МДОУ N 37, расположенном по адресу: г. Копейск, ул.Чкалова, д.16.

В ходе проверки зафиксированы следующие нарушения: 1. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Морские звезды" в тамбур правого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст.4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 N 313, п.6.16 СНиП 21-01-97*; 2. дверь эвакуационного выхода с группы "Морские звезды" в приемную (раздевалку), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст.4, 151 Федерального закона N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 3. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Морские звезды" на улицу выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , п. 3ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*;4. план эвакуации не соответствует ГОСТ Р. 12.2.143-2009, что является

нарушением требований ч. 1, ст. 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , п.п. 3, 16 ППБ 01-03, п.п.6.2.1, 6.2.7 ГОСТ Р. 12.2.143-2009; 5. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Пингвины" в коридор (около центральной внутренней лестничной клетки), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 6. дверь эвакуационного выхода с группы "Пингвины" в приемную (раздевалку), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 7. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Пингвины" на улицу, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 8. дверь эвакуационного выхода с группы "Утята" в коридор (около лестничной клетки), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 9. дверь эвакуационного выхода с группы "Утята" в приемную (раздевалку), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 10. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Утята" на улицу, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст.4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 11. дверь эвакуационного выхода из коридора идущего в бассейн, в коридор лестничной клетки, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 12. дверь эвакуационного выхода из коридора группы "Гусята", в приемную (раздевалку), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 13. дверь эвакуационного выхода из спальни группы "Гусята", в коридор

ведущий в раздевалку группы "Гусята", выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 14. дверь центрального выхода, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 15. дверь эвакуационного выхода из группы "Черепашки", в коридор (около лестничной клетки), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету

(фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 16. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Черепашки", на улицу, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 17. дверь эвакуационного выхода из группы "Черепашки", в приемную (раздевалку), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 18. дверь эвакуационного выхода из спальни группы "Черепашки", на улицу, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 19. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Улиточки", в коридор левого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 20. дверь эвакуационного выхода из группы "Улиточки", в приемную (раздевалку), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 21. дверь эвакуационного выхода из спальни группы "Улиточки", на улицу, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 22. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Карасики", в коридор левого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01 97*; 23. дверь эвакуационного выхода из группы "Карасики", в приемную (раздевалку), выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 24. дверь эвакуационного выхода из спальни группы "Карасики", на улицу, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" , п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 25. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Жемчужина", в коридор левого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 26. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Жемчужина" на наружную металлическую лестницу 3-го типа, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 27. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Киты", в коридор левого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 28. дверь эвакуационного выхода из группы "Киты", в приемную раздевалку, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 29. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Киты" на наружную металлическую лестницу 3-го типа, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 30. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Катерок", в коридор левого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 31. дверь эвакуационного выхода из группы "Катерок", в приемную раздевалку, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 32. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Катерок" на балкон ведущий в другое крыло здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 33. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Осьминожки", в коридор правого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 34. дверь эвакуационного выхода из группы "Осьминожки", в приемную раздевалку, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 35. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Осьминожки" на наружную металлическую лестницу 3-го типа, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 93 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 36. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Дельфины", в коридор правого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 37. дверь эвакуационного выхода из группы "Дельфины", в приемную раздевалку, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 38. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Дельфины" на наружную металлическую лестницу 3-го типа, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 39. дверь эвакуационного выхода с приемной (раздевалки) группы "Кваки", в коридор правого крыла здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 40. дверь эвакуационного выхода из группы "Кваки", в приемную раздевалку, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 80 см.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; 41. дверь эвакуационного выхода со спальни группы "Кваки" на балкон ведущий в другое крыло здания, выполнена шириной менее 1,2 м. в свету (фактическая ширина двери 1.1 м.), что является нарушением требований ст.ст. 4, 151 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*.

По результатам проверки составлен акт от 09.11.2010 N 356 (л.д.66-69).

По факту совершения административного правонарушения в отношении заявителя по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ ГУ МЧС России по Челябинской области 09.11.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 425.

Рассмотрев материалы проверки, ГУ МЧС России по Челябинской области, в присутствии законного представителя общества вынесло постановление от 16.11.2010 N 356/1/1, которым МДОУ N 37 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с этим постановлением, МДОУ N 37 обратилось в арбитражный суд с насто