Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 мая 2007 г. N КА-А40/3967-07
(извлечение)
ФГУП "РТРС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Россвязьнадзора по Краснодарскому краю от 30 ноября 2006 года N 407/06 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 13.9 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12 февраля 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе ФГУП "РТРС" просит отменить решение, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
ФГУП "РТРС" утверждает, что вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.
Кроме того, заявитель указывает, что судом неполно исследованы обстоятельства, связанные с соблюдением административным органом, установленного КоАП РФ, порядка привлечения к административной ответственности.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Россвязьнадзора по Краснодарскому краю возражает против ее удовлетворения и просит оставить законно и обоснованно принятый судебный акт без изменения.
В судебном заседании представитель ФГУП "РТРС" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Управления Россвязьнадзора по Краснодарскому краю возражают против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене, в связи с нарушением судом норм процессуального права.
Арбитражный суд установил, что в период с 8 ноября 2006 года по 08 декабря 2006 года на основании приказа от 30 октября 2006 года N 1221 Управлением Россвязьнадзора по Краснодарскому краю проведена внеплановая проверка деятельности филиала ФГУП "РТРС" "Краснодарский КРТПЦ".
В результате проверки установлено, что на объекте телерадиовещания, принадлежащего ФГУП "РТРС", заявителем допущена самовольная эксплуатация сооружения связи в составе: ТВ передатчик "Онега-1М", зав. N 7208039, 52 ТВК, подключенный силовым кабелем к щиту электропитания; ВЧ выход подключен коаксиальным фидером через мост сложения 35,43.52 ТВК к передающей антенне панельного типа V диапазона; место установки - здание РТПС, зал маломощных передатчиков дециметрового диапазона, пос. Верхнебаканский, г. Новороссийск.
Указанное сооружение связи эксплуатируется без специального разрешения, что является нарушением пунктов 3.9, 3.10 "Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи", утвержденных приказом Минсвязи РФ от 9 сентября 2002 года N 113, в связи с чем в действиях ФГУП "РТРС" усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.9 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 8 ноября 2006 года.
Кроме того, в ходе проверки был составлен протокол результатов дистанционного контроля от 8 ноября 2006 года N 21096-23-13/039, в котором дополнительно зафиксирована работа сооружения связи.
По факту допущенного правонарушения ответчиком в отношении ФГУП "РТРС" составлен протокол об административном правонарушении от 17 ноября 2006 года.
Названный протокол составлен в отсутствии законного представителя заявителя.
Оспариваемым постановлением от 30 ноября 2006 года N 407/06 ФГУП "РТРС" привлечено к административной ответственности по статье 13.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Статьей 13.9 КоАП РФ установлена ответственность за строительство или эксплуатацию сооружений связи без специального разрешения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О связи" сооружения связи представляют собой объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно признал документально подтвержденным факт использования ФГУП "РТРС" сооружения, приспособленного для размещения средств связи (передатчик), кабелей электросвязи без соответствующего разрешения и признал доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.9 КоАП РФ.
В связи с этим вывод суда первой инстанции о доказанности совершения ФГУП "РТРС" вмененного административного правонарушения является обоснованным.
Поэтому доводы кассационной жалобы в этой части несостоятельны и свидетельствуют о неправильном толковании действующего законодательства.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции также пришел к выводу, что в рассматриваемом случае порядок привлечения заявителя к административной ответственности, установленный КоАП РФ, административным органом был соблюден.
Однако выводы суда в этой части основаны на неполном исследовании представленных в материалы дела доказательств и неправильном применении норм права.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Указывая на соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что 20 ноября 2006 года в адрес ФГ
