Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 11АП-7281/11

11 августа 2011 г.

Дело N А72-9999/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от Первого заместителя прокурора Ульяновской области - Корсакова Т.Н., удостоверение N 078914;

от Мэрии г. Ульяновска - извещен, не явился;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Стерлядев Э.В., доверенность от 11.01.2011 года, N 03/1-01;

от общества с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" - Ферафонтов Д.В., доверенность от 20.01.2011 года; Егорочкин А.Л., доверенность от 25.07.2011 года; Мороз Л.В., доверенность от 20.01.2011 года;

от Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам г. Ульяновска - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Лаишевские овощи - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционный коммерческий банк "Совкомбанк" - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Инвест-капитал" - извещен, не явился;

от индивидуального предпринимателя Соловьевой Виктории Александровны - извещен, не явился;

от Черкашина Сергея Александровича - извещен, не явился;

от открытого акционерного общества Губернский Банк "Симбирск" - извещен, не явился;

от Управления Росреестра по Ульяновской области - извещен, не явился;

от Федерального государственного учреждения "Федеральная земельная палата" по Ульяновской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 августа 2011 года, в зале N 7, апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии",

Черкашина Сергея Александровича,

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 мая 2011 года по делу N А72-9999/2010, судья Рогожин С.П.,

по заявлению Первого заместителя прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск, в интересах муниципального образования "город Ульяновск" в лице Мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

обществу с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" (ОГРН 1037300985919), г. Ульяновск,

третьи лица:

Ульяновская область в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам г. Ульяновска, г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Лаишевские овощи" (ОГРН 1057325100117), г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционный коммерческий банк "Совкомбанк" (ОГРН 1024400001779), г. Кострома,

общество с ограниченной ответственностью "Инвест-капитал" (ОГРН 1067328017822), г. Ульяновск,

индивидуальный предприниматель Соловьева Виктория Александровна (ОГРНИП 310732513800012, ИНН 732507975800), г. Ульяновск,

Черкашин Сергей Александрович, г. Королев, Московская область,

открытое акционерное общество Губернский Банк "Симбирск" (ОГРН 1027300000232), г. Ульяновск,

Управление Росреестра по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Федеральное государственное учреждение "Федеральная земельная палата" по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным договора N 328-08/ю от 29.05.2008 г. и применении последствий ничтожности указанного договора,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ульяновской области (далее - истец) в интересах муниципального образования "город Ульяновск" в лице Мэрии г. Ульяновска обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Министерство), к обществу с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии", г. Ульяновск (далее - ООО "НАТ", Общество), о признании недействительным договора N 328-08/ю от 29.05.2008 г. и применении последствий ничтожности указанного договора в виде признания недействительным раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 010: 126, общей площадью 13341900 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м. южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д.163 на земельные участки:

73:19:070601:133, земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 1335009 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4, участок находится в 15 м. по направлению на запад;

73:19:070601:134, земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общая площадь 583359 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4, участок находится в 1180 м. по направлению на запад от земельного участка;

73:19:070601:135, земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 585898 кв.м. адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка,ул. Садовая, 4, участок находится в 1750 м. по направлению на запад;

73:19:070601:136, земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общая площадь 584621 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4, участок находится в 1930 м. по направлению на запад от земельного участка;

73:19:070601:137, земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общая площадь 584612 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4, участок находится в 2250 м. по направлению на запад от земельного участка;

73:19:070601:138, земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общая площадь 2170795 кв.м., адрес объекта Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4, участок находится в 2550 м по направлению на запад от земельного участка;

73:19:070601:139, земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общая площадь 7497606 кв.м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4, участок находится в 990 м. по направлению на запад, а также аннулировать указанные записи в ЕГРП и признать недействительным право собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126 площадью 13 341 900 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м. южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д.163.

Арбитражным судом определением от 20.01.2011 г. была произведена замена ненадлежащего ответчика по делу Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 мая 2011 года исковые требования первого заместителя прокурора Ульяновской области удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор N 328-08/ю купли-продажи земельного участка от 29 мая 2008 года, заключенный между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" г. Ульяновск. В остальной части исковые требования суд оставил без удовлетворения.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что с принятием Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" N 043-ЗО от 13.07.2004 г. с составлением соответствующего акта приема-передачи земель земельный участок как с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, так и с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск), в связи с чем, порядок и условия приватизации земельного участка, установленные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", к земельному участку на дату обращения ООО "Новые агротехнологии" с соответствующим заявлением (24.04.2008 г.) и дату подписания оспариваемого договора купли-продажи от 28.05.2008 г. не применимы.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части признания недействительным договора N 328-08/ю купли-продажи земельного участка от 29.05.2008 г., заключенный между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопредшественник Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) и ООО "Новые агротехнологии". В указанной части вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора Ульяновской области.

В апелляционной жалобе Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области считает, что фактически на момент продажи земельного участка процедура, предусмотренная законодательством, по переводу земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов уполномоченными органами не была завершена ввиду того, что не была завершена процедура по включению данного земельного участка в границы населенного пункта "Город Ульяновск". Соответственно у Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не было правовых оснований считать данный перевод состоявшимся, а указанный земельный участок принадлежащим к землям населенных пунктов.

Черкашин Сергей Александрович, не согласившись с выводами суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части признания сделки недействительной отменить и принять в этой части новый судебный акт об отказе в иске о признании недействительным договора купли-продажи. В остальной части решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.

В апелляционной жалобе Черкашин Сергей Александрович считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель истца считает решение суда законным и обоснованным.

В представленном отзыве от 19.07.2011 г. N 8/2-359-2010 истец ссылается на то, что Законом Ульяновской области от 13.07.2004 года N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ установлены и утверждены границы земель муниципального образования "г. Ульяновск", а также МО "Ульяновский район" путем картографического описания границ с последующим составлением акта приема-передачи земель от 12.10.2005 г.

В связи с чем считает, что земельный участок, переданный по договору аренды от 30.04.2004 года N 9, из состава земель сельскохозяйственного назначения МО "Ульяновский район" вошел в состав земель населенного пункта МО "г. Ульяновск". Ссылается на то, что у ответчика не имелось правовых оснований для предоставления Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, площадью 13341900 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м. южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, дом 163 в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 17 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Мэрии города Ульяновска и третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены в их отсутствие.

Управление Росреестра по Ульяновской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (исх. от 08.08.2011 г. N 7223).

Федеральное государственное учреждение "Федеральная земельная палата" по Ульяновской области ходатайствует о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своего представителя (исх. от 15.07.2011 г. N 1693).

Мэрия города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам г. Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Лаишевские овощи", общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционный коммерческий банк "Совкомбанк", общество с ограниченной ответственностью "Инвест-капитал", индивидуальный предприниматель Соловьева Виктория Александровна, открытое акционерное общество Губернский Банк "Симбирск" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 01 августа 2011 года до 15 час 00 мин 08 августа 2011 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Судебное заседание было продолжено 08 августа 2011 года в 15 час 24 мин.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрены в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на жалобы, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции между обществом с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" г. Ульяновск и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ульяновского района был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30 апреля 2004 года N 9 сроком на 15 лет, который был зарегистрирован УФРС по Ульяновской области 31.12.2004 года.

Предметом указанного договора аренды стал земельный участок общей площадью 1335 га, в том числе пашни 1274 га, расположенных по адресу: Ульяновская область, относительно ориентира земли ГП "Совхоз Лаишевский", на основании распоряжения Главы Ульяновского района N 847-р от 30.04.2004 г. "О предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 73:19:07 06 01:20 (том 1 л.д. 57-61).

На основании статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.01.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 03.11.2006 г. была внесена запись о регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:19:0:65, площадью 34 538 762 кв.м., находящемся по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз "Лаишевский" (том 3 д.104).

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 22.11.2006 г. N 602-р и Соглашением от 22.11.2006 года N 1 были внесены изменения в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 9 от 30.04.2004 г. в части изменения арендодателя и площади земельного участка.

Пункт 1.1. указанного договора был изложен в следующей редакции: Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду обособленный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73: 19: 070601: 20 площадью 13 341 900 кв. м., в том числе сельскохозяйственных угодий 12960000 кв. м., из них пашни - 12740000 кв. м., входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 73: 19: 0: 65, находящемся по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз "Лаишевский" (том 1 л.д.64-65).

19 апреля 2008 года за Ульяновской областью регистрируется на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 010: 126 площадью 13341900 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский район, р. п. Ишеевка, в 490 м. южнее объекта недвижимого имущества по ул. Ленина, д.163 (том 3 л.д. 109).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости кадастровый план земельного участка был поставлен на учет 27.03.2008 г., где в разделе сведения о частях земельного участка и обременениях указано, что земельный участок входит в территориальную зону МО "г. Ульяновск". ОКАТО 73401000000 и аренда земли сроком на 15 лет. Сведения внесены на основании документов о межевании N 22/28-781 от 20.04.2007 г. Запись не имеет юридической силы" (том 3 д.122 -123).

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 29 мая 2008 года приняло распоряжение N 964-р "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в Ульяновском районе Ульяновской области", которым распорядилось расторгнуть договор аренды от 30.04.2004 г. N 9 земельного участка, площадью 1335 га, с кадастровым номером 73: 19: 070601: 20, из земель сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП "Совхоз Лаишевский" и предоставить ООО "Новые агротехнологии" в собственность за плату земельный участок, являющейся государственной собственностью Ульяновской области площадью 13341900 кв.м., с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м. южнее объекта недвижимого имущества по ул. Ленина, д.163 для сельскохозяйственного производства.

29 мая 2008 года был подписан договор купли-продажи земельного участка N 328-08/ю, заключенный между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" в соответствии с условиями которого продавец обязался передать в собственность за плату, а покупатель принять и оплатить земельный участок, площадью 13341900 кв.м., с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м. южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д.163 по цене 9 747 592 руб. 14 коп. Указанный договор купли-продажи земельного участка был зарегистрирован 27.06.2008 г.

Согласно материалам дела 01.09. 2008 года участниками ООО "Новые агротехнологии" Соловьевым Г.В и Черкашиным С.А. было принято решение об образовании через раздел из земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126 площадью 13341900 кв.м., расположенный: Ульяновская обл., Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м. южнее объекта недвижимого по ул. Ленина, д. 163 семи земельных участков с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией в Управлении Росреестра по Ульяновской области с указанием конкретных площадей и месторасположения. При этом все семь земельных участков располагались западнее земельного участка с. Лаишевка, ул. Садовая, 4.

17.02.2009 года была проведена государственная регистрация права собственности ООО "Новые агротехнологии" образованных через раздел семи земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:133, 73:19:07 06 01:134, 73:19:07 06 01:135, 73:129:07 06:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01: 138, 73:19:07 06 01:139. Запись о регистрации земельного участка 73:19:07 06 01:126 в ЕРГП прекратила свое действие.

31.03.2009 года ООО "Новые агротехнологии" предоставило обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Лаишевские овощи" в аренду сроком на 2 года пять земельных участков - 73:19:07 06 01:135, 73:129:07 06:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01:138, 73:19:07 06 01:139.

26.05.2010 г. ООО "Новые агротехнологии" продало ИП Соловьевой В.А. земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:133, площадью 1335009 кв.м., который разделяется на два участка с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:163, площадью 1 306 460 кв.м. и 73:19:07 06 01:164, площадью 28 549 кв. м., последний участок продается ИП Соловьевой В.А. по договору от 01.10.2010 г. ООО "Инвест-Капитал".

Прокурор посчитав, что при продаже земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126 площадью 13 341 900 кв.м., расположенный: Ульяновская обл., Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м. южнее недвижимого имущества по ул. Ленина, д. 163 по договору от 29.05.2008 г. N 328-08/ю нарушены требования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.06.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), Закона Ульяновской области от 13.07.2004 г. N 043-ЗО, обратился в арбитражный суд Ульяновской области, судебным актом которого исковые требования удовлетворены в части.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, площадью 13341900 кв.м., входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:19:0:65, находящемся по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз "Лаишевский" на дату его представления в аренду относился к землям сельскохозяйственного назначения и входил в состав земель Ульяновского района Ульяновской области.

13 июля 2004 г. в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в установленном законодательством порядке был принят Закон Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" N 043-ЗО, которым, в числе прочего, утверждены границы МО "г. Ульяновск" в виде картографического описания (приложение N 25).

В порядке исполнения указанного Закона 12.10.2005 г. комиссией в составе представителей МО "г. Ульяновск" и МО "Ульяновский район" был подписан акт приема-передачи земель из МО "Ульяновский район" в МО "г. Ульяновск" с приложением экспликации земель и планом границ земель, включенных в МО "г. Ульяновск (приложение N 2 к акту приема-передачи земель от 12.10.2005 г. том 5 л.д. 30-35), который утвержден постановлением Главы города Ульяновска от 13.02.2006 г. N 358 "Об утверждении актов приема-передачи земель" (том 5 л.д. 2).

Согласно указанных выше документов земельный участок был передан из состава земель сельскохозяйственного назначения МО "Ульяновский район" в состав земель населенного пункта МО "г. Ульяновск". Указанное также подтверждается Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской думы от 27.06.2007 г. N 83 "Об утверждении Генерального плана г. Ульяновска" (том 4 л. д. 14).

В силу пункта "н" части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии со статьями 11-13 указанного Закона. Аналогичная норма содержится в главе 12 "Переходные положения" Федерального закона N 131-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ до 01.03.2005 г. устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Согласно части 3 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания.

В случае если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Арбитражным судом правильно указано в решении, что названным законом субъекта Российской Федерации (Закон Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" N 043 -ЗО от 13.07.2004 г.) в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ установлены и утверждены границы земель муниципального образования "г. Ульяновск", а также МО "Ульяновский район" путем картографического описания границ с последующим составлением акта приема-передачи земель от 12.10.2005 г., в связи с чем земельный участок, переданный по договору аренды от 30.04.2004 г. N 9, из состава земель сельскохозяйственного назначения МО "Ульяновский район" вошел в состав земель населенного пункта МО "г. Ульяновск".

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае установления и изменения черты поселений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую " установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 5 статьи 14 указанного Федерального закона земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно части 3 статьи 15 данного Федерального закона до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (05.01.2005 г.), осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что с принятием Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" N 043-ЗО от 13.07.2004 г. с составлением соответствующего акта приема-передачи земель земельный участок как с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, так с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск), в связи с чем порядок и условия приватизации земельного участка, установленные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", к земельному участку на дату обращения ООО "Новые агротехнологии" с соответствующим заявлением (24.04.2008 г.) и дату подписания оспариваемого договора от 28.05.2008 г. не применимы.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не имелось правовых оснований для предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, площадью 13 341 900 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 метрах южнее объекта недвижимого имущества по ул. Ленина, дом 163 в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.06.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 17 Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" от 17.11.2003 г. N 043-ЗО, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные обществом с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии", Черкашиным Сергеем Александровичем и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в апелляционных жалобах, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 мая 2011 года по делу N А72-9999/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик