Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 11АП-8116/11

11 августа 2011 г.

Дело N А55-5162/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 августа 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Иванян А.А., представитель по доверенности от 10.01.2011,

от первого ответчика - не явился, извещен,

от второго ответчика - Беляева Н.В., представитель по доверенности от 01.03.2011,от третьего ответчика - Галимов Ю.З., представитель по доверенности от 20.05.2011,

от третьих лиц:

Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен;

ФГУ "Земельная кадастровая палата" - не явился, извещен;

Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен;

ООО Проектный институт "Поволжагропромтехпроект" - Иванян А.А., представитель по доверенности от 25.03.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Главы городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2011 года по делу NА55-5162/2011 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ост-Вектор", г. Самара (ИНН 6367034460, ОГРН 1026303511695),

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

Главе городского округа Самара, г. Самара,

Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М" (ИНН 6317059614, ОГРН 1056317041263), г. Самара,

третьи лица - Управление Росреестра по Самарской области, г. Самара, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, ООО Проектный институт "Поволжагропромтехпроект", г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ост-Вектор" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее первый ответчик), Главе городского округа Самара (далее второй ответчик), Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М" (далее третий ответчик) о признании недействительными постановления Главы г. Самары от 26.09.2005 г. N 2583 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого в Самарском районе города Самары" и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 361-п от 23.09.2008 г. "О предоставлении ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" в аренду земельного участка для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов "Ост-Вектор" путем признания недействительным договора аренды земельного участка от 23.09.2008 г. N 404, расположенного по адресу: Самарская область Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого, заключенного между Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области и ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" площадью 1 539, 40 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2011 года по делу N А55-5162/2011 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным Постановление Главы города Самары N 2583 от 26.09.2005 года "Об утверждении Акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого в Самарском районе города Самары". На Главу городского округа Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Ост-Вектор". Признан недействительным Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 361-п от 23.09.2008 года "О предоставлении ООО "ТЕТ А ТЕМ "М" в аренду земельного участка для строительства здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами и паркингом, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район в границах улиц Степана Разина, Комсомольской, Алексея Толстого". На Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Ост-Вектор". В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Глава городского округа Самара просит отменить решение суда в части в которой были удовлетворены заявленные требования и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что оспариваемым актом не нарушены права заявителя.

Третий ответчик - общество с ограниченной ответственностью "ТЕТ А ТЕТ "М" считает доводы заявителя апелляционной жалобы обоснованными и просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель и третье лицо - ООО Проектный институт "Поволжагропромтехпроект" считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие второго ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и третьих лиц - Управления Росреестра по Самарской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата", Министерства имущественных отношений Самарской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, второго и третьего ответчиков, третьего лица-ООО Проектный институт "Поволжагропромтехпроект", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО "Ост-Вектор" является собственником объекта недвижимости - гаража, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Алексея Толстого/ул. Степана Разина, д.19/д. 24-26, общей площадью 131 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.08.2003 года серии 63-АА N 920119.

Право собственности на указанный гараж приобретено ООО "Ост-Вектор" на основании договора купли-продажи от 07.08.2003 г.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

16.05.2007 г. заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 176 кв.м., занимаемого указанным гаражом.

Земельный участок заявителя является ранее учтенным, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0809001:507, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 04.12.2005 года.

25.06.2010 г. Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ N 1338 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. А.Толстого/ул. Ст. Разина, д.19/д.24-26".

Впоследствии заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка в связи с уточнением местоположения границ участка. Решением от 10.02.2011 г. N 63-00-119/11-20523 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано со ссылкой на то обстоятельство, что на основании межевого плана выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границей смежного земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет, с кадастровым номером 63:01:0809001:12.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из материалов дела, при обращении ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, Министерство направило соответствующий запрос о нахождении на испрашиваемом земельном участке строений в ФГУП "Ростехинвентаризация".

В ответ на данное обращение письмом N 12/1816 (т.2. л.д.8) от 15.02.2008 г. ФГУП "Ростехинвентаризация" сообщило, что согласно материалов инвентарного дела по адресу: ул. А.Толстого, д.23-25 расположены два жилых дома: одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.А-А5) 1868 года постройки, двухэтажный бревенчатый жилой дом (лит.Б) 1868 года постройки. Кроме того, на участке расположены служебные постройки: гараж лит.В, сараи лит С,С1,С2,С3,С4,С6,С8,С9,Г1, уборная лит.У.

Из указанного письма следует, что в числе прочих объектов недвижимости на земельном участке расположен капитальный гараж, принадлежащий на праве собственности заявителю.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что факт нахождения объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности в границах земельного участка, предоставленного на праве аренды ООО "ТЕТ А ТЕТ "М" подтвержден документально.

Из материалов технического учета следует, что указанный гараж возведен в 1917 году.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств по настоящему делу подтверждается, что на момент принятия оспариваемых постановления Главы г.Самары от 26.09.2005 г. N 2583 и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 361-п от 23.09.2008 г. на указанном земельном участке находилось здание площадью 131 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО "Ост-Вектор".

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исключительный характер права на приватизацию здания означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением,

Глава г. Самары и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, предоставляя указанный земельный участок ООО "ТЕТ А ТЕТ "М", без учета интересов собственника объекта недвижимости - ООО "Ост-Вектор", нарушили исключительное право заявителя на его приватизацию или получение в аренду, в связи с чем указанные ненормативные акты не соответствуют статье 36 ЗК РФ.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Постановление Главы г.Самары от 26.09.2005 г. N 2583 и Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 361-п от 23.09.2008 г. противоречат нормам земельного законодательства и нарушают безусловное право заявителя на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащей ему на праве собственности недвижимостью, в связи с чем подлежат признанию недействительными, а требования заявителя удовлетворению в данной части.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2011 года по делу N А55-5162/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная