Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 08АП-4482/11

город Омск

11 августа 2011 г.

Дело N А46-2881/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4482/2011) Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.05.2011 по делу N А46-2881/2011 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области

к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Омской области (ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400)

о признании незаконным отказа в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ "Бестер" на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998) и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости указанные сведения,

при участии в судебном заседании представителей:

от федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Омской области (правопреемник Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области) - Жилинская О.И. (паспорт, по доверенности N 5601 от 01.08.2011 сроком действия 3 года); Юшкевич Е.В. (паспорт, по доверенности N 5714 от 05.08.2011 сроком действия 3 года);

от Администрации Омского муниципального района Омской области - Лапушко Н.Н. (паспорт, по доверенности N 4 от 30.08.2010 сроком действия по 31.12.2011),

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, ФГУ "ЗКП" по Омской области) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ "Бестер" на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998).

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ ФГУ "ЗКП" по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ "Бестер" на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998) и обязать ФГУ "ЗКП" по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ "Бестер" на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998). Уточненные требования приняты к рассмотрению арбитражным судом.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные Администрацией требования в полном объеме. В обоснование принятого решения суд указал, что информация о праве постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Бестер", ликвидированного на основании решения суда, земельным участком с кадастровым номером 55:20:050501:4 препятствует распоряжению Администрацией означенным земельным участком, в связи с чем суд пришёл к выводу, что отказ заинтересованного лица в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с указанным кадастровым номером является незаконными и нарушает права и интересы Администрации.

Не согласившись с принятым решением, ФГУ "ЗКП" по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным отказа ФГУ "ЗКП" по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 и принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы ФГУ "ЗКП" по Омской области ссылается на пункт 9 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" из содержания которого, по мнению подателя апелляционной жалобы, следует вывод, что для исключения записи о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:20:050501:4 Администрации необходимо было представить решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Бестер" либо акт органа муниципального образования об отмене распорядительного документа о предоставлении земельного участка.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФБУ "КП" по Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказа ФГУ "ЗКП" по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 отменить и принять по делу в данной части новый судебный акт.

Кроме того, в обоснование требований апелляционной жалобы представитель ФБУ "КП" по Омской области указал на пропуск заявителем трехмесячного срока подачи рассматриваемого заявления в арбитражный суд.

Представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в заявлении, поданном в суд первой инстанции, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Акционерному обществу закрытого типа "Бестер" был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого: Омская область, Омский район, п. Иртышский, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998 N 50208

Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:20:050501:4 - АОЗТ "Бестер", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 30.03.2011 N 5520/203/11-565.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2002 по делу N К/Э-589/02 АОЗТ "Бестер" признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2002 по делу N К/Э-589/02 конкурсное производство в отношении АОЗТ "Бестер" завершено, на основании чего Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации указанной организации с 18.04.2002 (письмо инспекции Федеральной налоговой службы по Омскому району Омской области от 02.04.2009 N 05-08/2940).

В связи с указанным Администрация обратилась в ФГУ "ЗКП" по Омской области с заявлением от 01.10.2010 N 01-17/3567 об исключении записи о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:20:050501:4.

Письмом от 29.10.2010 N 1937 ФГУ "ЗКП" по Омской области указало, что согласно пункту 9 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для исключения записи о правообладателе земельного участка необходимо представить решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Бестер".

Полагая, что отказ в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах АОЗТ "Бестер" на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 является незаконными и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением (с учётом уточнения заявленных требований).

03.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Означенное решение обжалуется ФБУ "КП" по Омской области в апелляционном порядке в части признания незаконным отказа ФГУ "ЗКП" по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4.

Между тем, по убеждению суда апелляционной инстанции, требование Администрации об обязании заинтересованного лица исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о правах на данный земельный участок, также удовлетворенное судом первой инстанции, не может быть квалифицировано в качестве самостоятельного требования.

Указание в заявлении Администрации данного требования, равно как и в решении суда на совершение данного действия заинтересованным лицом обусловлено требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающего обязательное указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, способа устранения нарушенных прав.

В связи с чем суд апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривающий дело, в рамках настоящего спора не может рассматривать заявленные Администрацией требования отдельно одно от другого, а потому обжалуемое решение подлежит пересмотру в полном объеме по основаниям, заявленным в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных этим Законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 3 указанной статьи признает действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений о недвижимом имуществе.

В статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" закреплен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 8 части 2 указанной статьи отнесены сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно подпункту 4 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, запись об объекте недвижимости в Реестре объектов недвижимости должна содержать сведения о вещных правах с указанием вида права, размера доли в праве, сведений о правообладателях, даты регистрации возникновения или перехода права и даты регистрации прекращения права.

С учётом содержания приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно констатировал в обжалуемом решении, что смена сведений о правообладателях земельного участка требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Изменение таких сведений возможно как в порядке информационного взаимодействия, предусмотренного частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так и на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как уже отмечалось выше, правообладатель (АОЗТ "Бестер") спорного земельного участка, сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования которого содержатся в государственном кадастре недвижимости, ликвидирован на основании решения суда, о чем 18.04.2002 в реестр внесена соответствующая запись. Следовательно, правообладатель с таким заявлением не может обратиться в принципе по объективным причинам ввиду своей ликвидации.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, как обоснованно пришёл к выводу суд первой инстанции, ввиду отсутствия у ликвидированной организации правоспособности, АОЗТ "Бестер" не может принадлежать земельный участок, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, по верному замечанию суда первой инстанции, основания для принятия решения о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренные пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции было также установлено, что 14.12.2009 в Администрацию обратилось ООО "Промресурс" с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, ранее принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Бестер", 24.08.2010 - с аналогичным заявлением ООО "Сибирский коммунальник".

Кроме того, согласно данным, представленным по запросу суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (уведомление от 29.03.2011 N 01/027/2011-0760).

Указанные обстоятельства ФГУ "ЗКП" по Омской области по существу не оспариваются.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что информация о праве постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Бестер" земельным участком с кадастровым номером 55:20:050501:4 препятствует распоряжению Администрацией означенным земельным участком, а потому отказ Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 является незаконными и нарушает права и интересы Администрации.

Ссылка заинтересованного лица в апелляционной жалобе на пункт 9 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" никоим образом не опровергает изложенных выводов судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Так, в соответствии с указанной нормой в случаях, установленных пунктом 7 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, с даты принятия указанных в пункте 1 настоящей статьи решений вправе принять решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в границы населенных пунктов включены земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и полномочия по распоряжению и управлению которыми в соответствии с настоящей статьей переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, с даты принятия указанных в пункте 1 настоящей статьи решений может быть прекращено органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном пунктами 3 - 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации порядке либо принудительно прекращено независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, пункт 9 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в совокупности с пунктом 7 данной статьи, к которому он отсылает, предусматривает иные (частные) случаи прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, следовательно, указанные нормы в рассматриваемом споре не применимы.

Ссылка представителя ФБУ "КП" по Омской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции на пропуск Администрацией трехмесячного срока подачи заявления в арбитражный суд не принимается судом апелляционном судом во внимание.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

ФБУ "КП" по Омской области ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни при подаче апелляционной жалобы не ссылалось на пропуск Администрацией срока подачи заявления.

Кроме того, из устного выступления представителя ФБУ "КП" по Омской области следует, что указанный срок исчисляется заинтересованным лицом с даты направления в адрес Администрации письма N 1937 от 29.10.2010 и его получения Администрацией (02.11.2010).

Между тем, из содержания уточненного заявления Администрации, направленного в арбитражный суд, и требований, в нём содержащихся, не следует, что заявителем оспаривается отказ ФБУ "КП" по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4, содержащийся в данном письме, в связи с чем основания для исчисления трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для подачи рассматриваемого заявления с указанной даты отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что удовлетворив заявленные Администрацией требования в полном объеме, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ФБУ "КП" по Омской области в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.05.2011 по делу N А46-2881/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк Е.П. Кливер