Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 05АП-4835/11

г. Владивосток

Дело

11 августа 2011 г.

N А51-5048/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 08 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е. Ю. Федосенко

при участии

от ООО "И Джи Эс": Могильницкая И.А. по доверенности N 486 от 15.07.2011 года сроком действия в течение шести месяцев;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-4835/2011

на решение от 14.06.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-5048/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "И Джи Эс" (ИНН 2537007290, ОГРН 1032501797900)

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) о признании незаконным отказа от 01.04.2011 N 29/02/02-13/4325 в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Харьковская, 1 "А", об обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "И Джи Эс" (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент) о признании незаконным отказа от 01.04.2011 N 29/02/02-13/4325 в предоставлении заявителю в собственность земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Харьковская, 1"А", и обязании Департамент принять решение о предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи названного земельного участка по цене два с половиной процента кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 заявленные требования удовлетворены: признан незаконным отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Харьковская, 1 "А", выраженный в письме от 01.04.2011 N 29/02/02-13/4325, как несоответствующий Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельному кодексу Российской Федерации. Суд также обязал Департамент принять решение о предоставлении ООО "И Джи Эс" в собственность земельного участка площадью 5700 к.м с кадастровым номером 25:28:030007:19, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Харьковская, 1 "А", строительства и эксплуатации общественно-торгового центра и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ООО "И Джи Эс" с предложением о заключении договора в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 14.06.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в нарушение требований действующего законодательства в приложенном к заявлению Общества кадастровом паспорте от 17.02.2011 отсутствуют описания частей земельного участка, занятых объектом недвижимости.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании Договора N 84 купли-продажи объекта муниципальной собственности на аукционе от 08.04.1993 Коломиец И.В. приобрела у Фонда имущества г. Владивостока в собственность объект незавершённого строительства - "Общественно-торговый центр. Блок "А", расположенный в г. Владивостоке по ул. Харьковская, а также получила в бессрочное пользование земельный участок площадью 5800 кв.м.

Далее, объект незавершённого строительства "Общественно-торговый центр. Блок "А" был приобретён у Коломиец И.В. по договору от 13.05.1993 Кондратьевым Александром Викторовичем, который внёс его в качестве вклада в уставной капитал ООО "И Джи Эс" с участием иностранных инвестиций (Тайвань).

Впоследствии, ООО "И Джи Эс" с участием иностранных инвестиций (Тайвань) по акту от 30.10.1998 внесло данное имущество (объект незавершённого строительства - "Общественно-торговый центр. Блок "А", готовностью 0,5%) в качестве взноса в уставной капитал создаваемого ООО "Шанхай-Центр" с участием иностранных инвестиций (КНР).

12.04.1999 Постановлением N 613 Администрация г. Владивостока предоставила ООО с иностранными инвестициями "EGS International Co Ltd" из земель городской застройки в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 5700 кв.м в районе ул. Харьковская для строительства и дальнейшей эксплуатации общественно-торгового центра.

02.06.1999 земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 25:28:030007:19.

08.11.2005 на основании решения участника о реорганизации ООО "Шанхай-Центр" согласно договору о присоединении к ООО "И Джи Эс" и на основании передаточного акта передал ему все активы, в том числе и объект незавершённого строительства - общественно-торговый центр по ул. Харьковской в г. Владивостоке готовностью 5%; 21.12.2005 в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ООО "Шанхай-Центр".

02.03.2007 за ООО "И Джи Эс" зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства (общественно-торговый центр) готовностью 51% (лит. А), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Харьковская, д. 1-а, о чём выдано свидетельство серии 25-АА N 825182, а также право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5700 кв.м для строительства и эксплуатации общественно-торгового центра, о чём выдано свидетельство серии 25-АА N 825177 от 02.03.2007, взамен которого 04.02.2010 было выдано свидетельство серии 25-АБ N 308749.

На основании обращения ООО "И Джи Эс" от 21.09.2009 N 22146сп УГА г. Владивостока распоряжением от 01.12.2009 N 1348 (с учётом внесения в него изменений распоряжением УГА от 21.07.2010 N 2148) утвердило схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка в районе ул. Харьковская, 1А в г. Владивостоке площадью 5701 кв.м для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объекта незавершённого строительства (общественно-торгового центра) готовностью 51% (лит. А).

Согласно схеме участка, приведённой в приложении к распоряжению УГА г. Владивостока от 21.07.2010 N 2148, на части земельного участка площадью 1159 к.м установлены красные линии ЛЭП, часть участка площадью 1934 кв.м находится в охранной зоне инженерных сетей.

14.02.2011 (согласно почтовому уведомлению) в Департамент поступило обращение заявителя от 31.12.2010 N 31-12/1-4 о предоставлении в собственность по льготной цене - 2,5% кадастровой стоимости - земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:19 площадью 5700 кв.м в фактически занимаемых границах, находящегося относительно ориентира: объект незавершенного строительства готовностью 51 % (лит. А), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Харьковская, д. 1 "А", для строительства и дальнейшей эксплуатации общественно-торгового центра, и прекратить право постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок.

К заявлению были приложены вышеуказанные документы, а также кадастровый паспорт земельного участка от 20.01.2011 N 25/00-11-1267 и выписки из ЕГРП от 27.01.2011 о правах на земельный участок и от 04.02.2011 о правах на объект недвижимости (объект незавершённого строительства).

Письмом от 01.04.2011 N 29/02/02/-13/4325 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в представленном кадастровом паспорте отсутствуют описания частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Департамент с заявлением о выкупе земельного участка, предоставленного Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и на котором находится принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости (объект незавершенного строительства). При этом, согласно материалам дела, объект незавершенного строительства ранее был отчужден из муниципальной собственности, и в результате совершенных сделок перешел в собственность заявителя, право собственности которого на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, названная норма не содержит требования о том, что для выкупа земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, требуется обязательное наличие на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности лицу, подавшему заявление о его выкупе.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ (а не по основаниям, установленным данной нормой), независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Довод Департамента об отсутствии в кадастровом паспорте описания частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен последним, поскольку из приведённых положений действующего законодательства и официальных актов толкования следует, что статья 36 ЗК РФ должна в спорном случае применяться исключительно в части порядка, установленного для предоставления земельных участков, в связи с чем в обязанность лица, обратившегося за переоформлением права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, не входит доказывание факта наличия на испрашиваемом участке объекта недвижимости.

Общество, являясь обладателем испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:19 на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет исключительное право претендовать на предоставление ему в собственность названного земельного участка, поставленного на кадастровый учёт в надлежащем порядке.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 187-О от 12.05.2005, следует, что волеизъявление лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка на указанном им праве, не зависит от волеизъявления уполномоченного органа на предоставление земельного участка в пользование на ином праве, в связи с чем уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить заявителю проект соответствующего договора.

Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим землям, не подлежащим приватизации, Департаментом в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено; каких-либо нарушений при обращении Общества за предоставлением земельного участка в собственность судом не установлено, в связи с чем коллегия приходит к выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа Обществу в предоставлении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявленные требования удовлетворены судом законно и обоснованно.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 по делу N А51-5048/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац А. В. Пяткова