Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. N 15АП-7837/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-36179/2010

08 августа 2011 г.

15АП-7837/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной Е.А.,

при участии:

от заявителя: представителя Близнюк А.А., доверенность от 27.04.2011 г., выдана сроком на один год;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Русская горно-металлургическая компания-Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 мая 2011 по делу N А32-36179/2010, принятое судьей Бондаренко И.Н., по заявлению закрытого акционерного общества "Русская горно-металлургическая компания-Кубань" к заинтересованному лицу: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "РГМК-Кубань" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления N 145 от 03.12.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, что свидетельствует о совершении обществом вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что фактически обществом эксплуатируется производственная база, оптовая торговля сопровождается производственной деятельностью, выражающейся в транспортировке и перевалке продукции. Заявитель считает, что административным органом не обоснованно, чем осуществляемый вид деятельности - оптовая торговля, противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.11.2010 в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило поручение прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара от 12.11.2010 N 1/р-2010 о рассмотрении по существу и принятии мер в пределах компетенции обращения ИФНС России N 4 по г. Краснодару по вопросу нарушения земельного законодательства ЗАО "РГМК-Кубань".

На основании вышеуказанного требования прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара от 12.11.2010 N 1/р-2010 в соответствии с распоряжением от 22.11.2010 N 3818 Управлением Росреестра по Краснодарскому краю была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ЗАО "РГМК-Кубань".

По результатам проведенной 30.11.2010 проверки установлено, что по адресу: г. Краснодар, проезд Мирный, 10, находится земельный участок общей площадью 52 898 кв. м, согласно правоустанавливающим документам кадастровый номер 23:43:0115017:79, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы. Земельный участок принадлежит на праве собственности ЗАО "Русская горно-металлургическая компания-Кубань", ИНН 2311019248, ОГРН 1022301815942, свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2006 г. серия 23-АИ N 106597.

На территории земельного участка находятся нежилые здания, принадлежащие на праве собственности ЗАО "Русская горно-металлургическая компания-Кубань", а именно: административное здание литер А, общей площадью 455,2 кв. м, (свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2000 г. серия 23-АЕ N 509637); склад литер К, общей площадью 605,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2009 г. серия 23-АЕ N 581368), производственно складской корпус литер Н, общей площадью 1 316.3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 17.06.2009 г. серия 23-АЕ N 581370), гараж литер Л, общей площадью 67.8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 17.06.2009 г. серия 23-АЕ N 581324).

Земельный участок огражден бетонным забором, охраняется, имеются подъездные железнодорожные ветки, установлены 3 грузовых козловых крана с подкрановыми путями, при въезде имеется весовая для взвешивания автотранспорта, производственная деятельность не ведется, на территории земельного участка складируется металлопрокат и строительные материалы, в административном здании располагается отдел сбыта, который осуществляет на данном земельном участке оптовую торговлю металлопрокатом и строительными материалами.

Административным органом также установлено, что согласно поступивших из ИФНС России N 4 по г. Краснодару протоколов допроса ранее действующего директора общества Кочергина В.В. от 02.11.2010 г. N 16-24/55 и действующего в настоящее время директора Судиловского С.А. от 09.11.2010 г. N 16-24/53 ЗАО "Русская горно-металлургическая компания-Кубань" никогда не занималась производством и не имеет производственных мощностей для производства товаров на вышеуказанном земельном участке, основным видом деятельности с момента постановки на налоговый учет является оптовая торговля прочими строительными материалами.

Таким образом, земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием, так как вид разрешенного использования по правоустанавливающим документам - для эксплуатации производственной базы, а фактическое использование земельного участка для складирования и оптовой торговли металлопрокатом и строительными материалами.

Данные факты зафиксированы по результатам проверки в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 30.11.2010 N 166.

По данному факту 30.11.2010 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении.

Заместителем главного государственного инспектора Управления Росреестра по Краснодарскому краю 03.12.2010 вынесено постановление N 145, которым ЗАО "РГМК-Кубань" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 40 000 рублей штрафа.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, что и послужило основанием для его обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу, что осуществление торговли на земельном участке с разрешенным использованием "для эксплуатации производственной базы" свидетельствует о совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

До принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка при отсутствии необходимости включения или исключения земельного участка в границы населенного пункта, установление и изменение видов разрешенного использования земельного участка осуществляются по общему правилу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 191-ФЗ до 1 января 2012 г. при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков может также определяться в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Однако в настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков не утвержден.

Между тем во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 16, ст. 1709; 2006, N 16, ст. 1744; N 52, ст. 5587), утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Методические указания согласно пункту 1.2 позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования, к которым относятся, в том числе, земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

При этом удельные показатели, применяемые при расчете кадастровой стоимости земельных участков указанных видов разрешенного использования, различны, вид разрешенного использования земельного участка существенно влияет на размер взимаемого земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка. Удельный показатель, применяемый при расчете кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, значительно превышает удельный показатель, применяемый при расчете кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Таким образом, в случае использования земельного участка для эксплуатации производственной базы земельный налог уплачивается в меньшем размере, чем в случае использования земельного участка для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, в результате проверки административным органом установлено, что ЗАО "РГМК-Кубань" на земельном участке с разрешенным видом использования "для эксплуатации производственной базы" фактически осуществляет торговую деятельность.

Указанное свидетельствует об использовании заявителем земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. Следовательно, общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения требований земельного законодательства.

Довод заявителя о том, что фактически обществом на спорном участке эксплуатируется производственная база, а оптовая торговля сопровождается производственной деятельностью, не принимается судом. Как было указано выше, вид разрешенного использования земельного участка имеет экономическое значение для целей налогообложения. При этом согласно пункту 3.7 Приказа Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" по результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее. Следовательно, суд апелляционной инстанции считает, что для соблюдения действующего законодательства заявитель до начала осуществления торговой деятельности на спорном участке должен был обратиться в компетентные государственные органы для установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Наличие у земельного участка более чем одного вида разрешенного использования действующим законодательством не запрещается. Однако неуказание вида разрешенного использования, которому соответствует фактически осуществляемая деятельность общества по оптовой торговле, влечет неверное определение размера земельного налога, подлежащего уплате в соответствии с действующими правовыми нормами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 мая 2011 по делу N А32-36179/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерное общество "Русская горно-металлургическая компания-Кубань" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Л.А. Захарова С.С. Филимонова