Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 г. N 09АП-18472/11

г. Москва

Дело N А40-526/11-119-6

15 августа 2011 г.

N 09АП-18472/2011-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.И. Трубицына,

судей Н.В. Лаврецкой, А.А. Солоповой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Т. Салахетдиновым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу НП "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2011 по делу N А40-526/11-119-6, принятое судьёй Быковой Ю.Л., по иску НП "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" к Межрегиональной правозащитной общественной организации "Сопротивление", третьи лица - Управление делами Президента Российской Федерации, Общественная организация Общероссийский профсоюз работников торговли и услуг, Ставропольская городская благотворительная общественная организация "Особенный ребенок" (Общество помощи аутичным детям), Некоммерческая организация Фонд Содействие развитию сети Интернет "Дружественный Рунет", Мурманское региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество слепых", Некоммерческая организация Благотворительный фонд "Защита детей от насилия", Общероссийская общественная организация "Попечительский совет уголовно-исполнительной системы", Региональная общественная организация "Центр Интернет-технологий" (РОЦИТ), Некоммерческое партнерство "Служба педагогической поддержки несовершеннолетних", Региональная общественная организация "Благотворительный центр "Соучастие в судьбе", Общероссийская общественная благотворительная организация "Союз семей военнослужащих России", Ижевская городская общественная организация "Центр социальных и образовательных инициатив", Общественная организация 'Женский образовательный центр г. Благовещенска", Челябинское областное общественное движение "За возрождение Урала", Санкт-Петербургская общественная организация потребителей "Общественный контроль", Алтайская краевая общественная организация "Вместе против рака", Общероссийская общественная организация "ГРАЖДАНСКИЕ СИЛЫ", Межрегиональная неполитическая общественная организация "Миротворческая миссия имени Генерала Лебедя", Общероссийская общественная организация "Российский Союз ветеранов Афганистана", Межрегиональная общественная организация Общественный центр "Судебно-правовая реформа", Общероссийская Ассоциация женских общественных организаций "Консорциум женских неправительственных объединений", Общественная организация Фонд "Правовая Реформа", Благотворительный фонд "Апрель", Автономная организация "Спасение", Некоммерческий фонд, Благотворительный фонд "Просвещение", Некоммерческая организация "Фонд гуманитарной помощи жителям Санкт-Петербурга", Орловская региональная общественная организация "Совет солдатских матерей", Некоммерческая организация НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "СЛАВЯНСКИЙ ПРАВОВОЙ ЦЕНТР", Межрегиональная общественная организация "СОЮЗ КОЛЛЕКТИВНОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ АВТОВЛАДЕЛЬЦЕВ", Тамбовское региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд", Общественная организация "Орловское областное общество потребителей", Некоммерческая организация "Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным", Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Региональная существенная организация поддержки женщин "Женщины и информация", Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации", Пермская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (ПКО ВОС), Некоммерческое партнерство "Центр развития общественных коммуникаций", Межрегиональная общественная организация "Комитет по борьбе с коррупцией", Свердловская региональная общественная организация "Аистенок", Некоммерческая организация "Российский фонд свободных выборов", Пензенское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Автономная Некоммерческая Организация "Центр социальных и политических исследований "АСПЕКТ", Иркутская областная общественная организация "Байкальский региональный союз женщин "Ангара", Региональная общественная организация "Центр содействия реформе уголовного правосудия", Региональная общественная организация Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений (Московская Хельсинкская группа), Межрегиональное общественное учреждение Объединенная общественная приемная", Региональная общественная организация "Гильдия судебных репортеров", Межрегиональная общественная организация "Центр содействия альтернативному разрешению споров", Ленинская районная организация Кировской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Автономная некоммерческая организация "Региональный ресурсный центр по профилактике насилия", Некоммерческое партнерство Женский кризисный центр "Фатима", Некоммерческая организация "Ассоциация "Консалтинговая корпорация "НОВОКОМ", Некоммерческое партнерство "Независимая организация в поддержку гражданского общества", Общественная организация Общество инвалидов с детства "Возрождение", Санкт-Петербургская общественная организация социальной юридической помощи пострадавшим от насилия", Региональная общественная организация "Центр социальных программ в сфере благополучия населения "Время жить", Региональная общественная организация социальных проектов в сфере благополучия населения "Стеллит", Автономная некоммерческая организация "Правовое общество", Региональная общественная организация "Молодежный союз юристов Новосибирской области", Региональная Общественная Организация "Независимый Благотворительный Центр помощи пережившим сексуальное насилие "Сестры", Орская городская общественная организация" Союз матерей воинов погибших за Отечество", Общественная организация "Мордовский республиканский правозащитный центр", Межрегиональная общественная организация "Московский союз садоводов", Автономная некоммерческая организация "Центр стратегического планирования Удмуртской Республики", Рязанское областное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд", Волгоградская региональная организация содействия детям-инвалидам, Владимирское региональное отделение Молодежного Союза Юристов Российской Федерации, Нижегородская областная общественная организация "Социально-психологический Центр "Доверие", Общероссийская общественная организация "Всероссийский совет местного самоуправления", Некоммерческая организация Ассоциация противодействия преступности "Контркриминал", Волгоградская региональная общественная организация защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека "НАШЕ ПРАВО", Региональная общественная организация содействия повышению уровня безопасности граждан и общества "Гражданская безопасность", Тульский областной общественный фонд социального развития молодежи "Перспектива", Ставропольское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании", Автономная некоммерческая организация социально-психологической помощи "Событие", о признании недействительным открытого конкурса и результатов открытого конкурса,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - извещен, представитель не явился,

от ответчика - Муратов А.И. (доверенность от 01.04.2011), Кошкин А.Е. (доверенность N 2 от 11.02.2011),

от третьих лиц - извещены, представители не явились,

УСТАНОВИЛ

Иск заявлен Некоммерческим партнерством "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" (далее - истец) к Межрегиональной правозащитной общественной организации "Сопротивление" (далее - ответчик) о признании недействительным открытого конкурса и результатов открытого конкурса по предоставлению грантов некоммерческим неправительственным организациям, проведенного ответчиком в 2010 году.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2011 в удовлетворении иска отказано.

Суд первой инстанции сослался на статью 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и указал, что в компетенцию суда не входит оценка правильности и обоснованности выводов конкурсной комиссии, сделанных по результатам сопоставления предложений конкурсантов, а также установление мотивов такого решения; истец не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Не согласившись с принятым решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, принять новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы указал на то, что отсутствует порядок проведения конкурса, регулирующий процедуру заседания конкурсной комиссии, участие независимых экспертов, подведение итогов конкурса, отсутствуют критерии, в соответствии с которыми определяются победители конкурса. Нарушены нормы статьи 1057 ГК РФ, предусматривающей, что объявление о публичном конкурсе должно содержать существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы, размер и форму награды, порядок и сроки объявления результатов конкурса. Один из победителей конкурса Общероссийская Ассоциация женских общественных организаций "Консорциум женских неправительственных объединений" (N 20) не соответствовал требованиям конкурсной документации, поскольку зарегистрирован в ЕГРЮЛ только 21.10.2010 уже после проведения конкурса. Победитель конкурса Ставропольское городское местное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании" (N 73) прекратил деятельность 08.02.2011, в то время как участники конкурса не должны находиться в процессе ликвидации или реорганизации. В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о победителях конкурса, указанных в списке победителей под NN 21, 29, 42, 53, 61, 66. В протоколе заседания конкурсной комиссии от 13.09.2010 не отражена позиция ряда членов конкурсной комиссии, чем нарушен порядок принятия решения о победителях конкурса. 20 организаций - победителей конкурса, участвующих в деле в качестве третьих лиц, не были извещены о месте и времени судебного заседания первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчика содержатся возражения на доводы жалобы.

Отзывы на апелляционную жалобу третьими лицами не представлены.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика возражал против доводов, изложенных в жалобе, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2011 не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Президента Российской Федерации от 08.05.2010 N 300-рп "Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества" предоставлены некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, по списку согласно приложению субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на 2010 год, в размере 1 000 000 тысяч рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов. Управлению делами Президента Российской Федерации поручено до 20.05.2010 заключить с некоммерческими неправительственными организациями, названными в приложении к распоряжению, договоры о предоставлении им субсидий и до 15.10.2010 перечислить эти субсидии. В списке (приложении к распоряжению) указан истец, которому выделена субсидия в размере 160 000 тыс. рублей.

Приказом от 21.05.2010 N 183 Управления делами Президента Российской Федерации утверждены Правила предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 4-8 Правил, основанием для предоставления субсидий является договор, заключаемый между главным распорядителем и получателем субсидии. Условия и сроки предоставления субсидий предусматриваются договором. Субсидии предоставляются получателям субсидий на подготовку и проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов по следующим направлениям деятельности: проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества; реализация проектов в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии; защита прав и свобод человека, правовое просвещение населения; поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, охрана здоровья населения и окружающей среды; поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций. Субсидии направляются на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением конкурсов, а именно: на оплату труда работников, принимающих участие в подготовке и проведении конкурсов, и начисления на нее в соответствии с законодательством Российской Федерации; приобретение товаров (работ, услуг), в том числе расходы, связанные с приобретением оргтехники, включая расходные материалы; подготовку отчетности, в том числе на оплату услуг экспертов; оплату договоров со средствами массовой информации, предметом которых является опубликование извещения о проведении конкурса; расходы, связанные со служебными командировками; расходы, связанные с арендой помещений; расходы по оплате услуг связи; расходы по оплате услуг по созданию и поддержке Веб-сайтов организаций в сети "Интернет"; на предоставление другим некоммерческим неправительственным организациям на конкурсной основе денежных средств в виде грантов с целью реализации социально значимых проектов, указанных в пункте 5 Правил. Получатель субсидии на основании протокола об итогах конкурса заключает с победителем конкурса (далее - грантополучатель) договор о предоставлении гранта. Грантополучатель получает сумму гранта в соответствии с утвержденной получателем субсидии сметой расходов по гранту и планом-графиком для реализации проекта, являющимися приложениями к договору о предоставлении гранта.

17.05.2010 между Управлением делами Президента Российской Федерации и ответчиком заключен договор N УД-132д о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов. Разделом 4 договора предусмотрен порядок подготовки и проведения конкурса. Конкурс на предоставление грантов должен быть открытым: правом участия в нем должны обладать некоммерческие неправительственные объединения, имеющие статус юридического лица различных организационно-правовых форм, отвечающие требованиям договора. Претенденты должны соответствовать следующим требованиям: срок государственной регистрации в качестве юридического лица к дате окончания приема заявок должен быть не менее одного календарного года; претенденты не должны находиться в процессе ликвидации или реорганизации, претенденты должны реально осуществлять социально значимую деятельность. Конкурсная комиссия состоит не менее чем из девяти человек, формируется из членов Общественной палаты Российской Федерации, наиболее авторитетных специалистов в соответствующей сфере, а также представителей органов власти. Решения конкурсной комиссии принимаются на ее заседании большинством голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. Результат решения конкурсной комиссии оформляется протоколом об итогах конкурса, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии с указанием мнения каждого члена, принявшего участие в заседании. Выигравшими конкурс признаются претенденты, которые, по заключению конкурсной комиссии, предложили наилучшие условия реализации проектов в социально значимой сфере. Условия реализации проектов оцениваются конкурсной комиссией на основе их детальной проработанности и социальной значимости.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 13.09.2010, члены конкурсной комиссии единогласно постановили признать победителями конкурса 74 некоммерческие неправительственные организации и предоставить им бюджетные средства (гранты) на поддержку и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, а также на реализацию проектов в сфере защиты прав и свобод человека, правового просвещения населения (согласно списку). Протокол подписан девятью членами конкурсной комиссии.

Истец, принимавший участие в конкурсе, в число победителей не вошел, его наименование в списке организаций, ставших победителями конкурса, отсутствует.

В дело представлено по три экспертных заключения (всего 6) в отношении проектов "Правовая приемная" и "Шаг за шагом", представленных на конкурс истцом, на основании которых конкурсной комиссией принимались решения. Из выводов экспертов следует, что проекты не рекомендованы к финансированию в связи с отсутствием детальной проработки, их коммерческой направленностью, завышенностью сметы.

Правовой основой проведения данного конкурса явились Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", распоряжение Президента Российской Федерации от 08.05.2010 N 300-рп, приказ Управления делами Президента Российской Федерации от 21.05.2010 N 183 и утвержденные этим приказом Правила, договор от 17.05.2010 N УД-132д.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не может являться правовой основой для проведения конкурса на предоставление грантов для реализации социально значимых проектов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, статья 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в спорных правоотношениях, поскольку устанавливает обязанность лица, публично объявившего о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов, выплатить обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем, а в спорном случае победителями конкурса признаются лица, предлагающие наилучшие условия для реализации проектов, то есть выполнение работы предполагается в будущем, денежные гранты не являются наградой победителя конкурса, а являются средством поддержки социально незащищенных слоев населения.

Остальные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.

Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 20.10.2010 подтверждает факт изменения основного государственного регистрационного номера (ОГРН) Общероссийской Ассоциации женских общественных организаций "Консорциум женских неправительственных объединений", а запись о создании указанного юридического лица внесена 21.01.2003, что подтверждается соответствующим свидетельством, представленным в материалы дела.

Победителем конкурса согласно приложению к протоколу заседания конкурсной комиссии от 13.09.2010 признано Ставропольское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (N 73), регистрация которого в качестве юридического лица подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.01.2003. В деле отсутствуют какие-либо доказательства того, что указанная организация на момент проведения конкурса находилась в состоянии ликвидации или реорганизации.

Ответчиком в суд апелляционной инстанции в качестве возражений на доводы апелляционной жалобы представлены свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ о регистрации в качестве юридических лиц победителей конкурса, указанных в списке победителей под N N 21, 29, 42, 53, 61, 66. Все записи в свидетельствах датированы сроком, превышающим один год до объявления конкурса.

Судом апелляционной инстанции проверены доводы истца о ненадлежащем извещении 20-ти третьих лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания первой инстанции. Указанный довод не основан на материалах дела ввиду следующего.

Так, в деле имеются почтовые уведомления о получении третьими лицами - Волгоградской региональной общественной организацией "НАШЕ ПРАВО", Ставропольской благотворительной общественной организацией "Особенный ребенок", Региональной общественной организацией "Гильдия судебных репортеров", Общественной организацией общероссийского профсоюза работников торговли и услуг, Иркутской областной общественной организацией "Байкальский региональный союз "Анагара" судебных актов о назначении судебных заседаний, ходатайства Фонда содействия развитию сети Интернет "Дружественный Рунет", Центра социальных программ в сфере благополучия "Время жить", Санкт-Петербургской общественной организации социально-юридической помощи пострадавшим от насилия о рассмотрении дела в их отсутствие, информация с официального сайта ФГУП "Почта России" о получении судебного акта Региональной общественной организацией "Молодежный союз юристов Новосибирской области", уведомления почтовой организации о возвращении судебных актов в связи с истечением сроков хранения в отношении 7-ми организаций из числа, указанных заявителем апелляционной жалобы, и в отношении 4-х организаций - в связи с отсутствием адресатов.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации. В случае, если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчика.

Кроме того, информация о месте и времени судебных заседаний заблаговременно (не менее чем за 15 дней) опубликовывалась на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Оснований, для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы, а также безусловных, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2011 по делу N А40-526/11-119-6 оставить без изменения, апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

А.И. Трубицын

Судьи

Н.В. Лаврецкая А.А. Солопова